“條例太多無所適從”“監(jiān)管過嚴(yán)沒有必要”“獲批率太低影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，一些無人機制造商、運營商和使用者經(jīng)常這么說。發(fā)展和監(jiān)管、安全和效率是不能調(diào)和的矛盾嗎？

去年底出臺的《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》亮出了一個兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的“利器”——無人機云。這是一種輕小型民用無人機運行動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，向無人機用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)的同時，也對飛行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測。無人機接入云，為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供了監(jiān)控平臺。目前，我國是第一個提出無人機云概念的國家。

“無人機云的提出，從系統(tǒng)層面提升了飛行的安全性。”占據(jù)了全球消費級無人機70%市場份額的大疆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前大疆就已研發(fā)功能類似的“遙控航空器安全管理服務(wù)平臺”，可以提供云系統(tǒng)服務(wù)。

今年3月，第一個無人機云系統(tǒng)優(yōu)云（U-Cloud）拿到了民航局飛標(biāo)司的批文。

“有了無人機云以后，申請飛行會簡便很多，審核、接入云、規(guī)劃飛行路線等各項程序都能被云服務(wù)商承包。”陳廣承打了一個形象的比方，無人機的云服務(wù)商就像負(fù)責(zé)通訊的移動、聯(lián)通等運營商一樣：“每個手機都是一個小小的無線電臺，按照國家規(guī)定都得去辦無線電臺執(zhí)照，但因為用戶加入了移動聯(lián)通等運營商，就免去了自己去辦理的麻煩，可以直接打電話。接入無人機云也是一樣，能簡化飛行申請審核的流程。”

云管理的另一個好處是技術(shù)成熟、成本低廉。“安裝設(shè)備、實現(xiàn)接入云系統(tǒng)的成本只有幾十元，我們要求2017年底前中小型無人機都完成設(shè)備系統(tǒng)改造，全面實現(xiàn)云監(jiān)管。”陳廣承說。

通過接入“無人機云”能夠更便捷地提供飛行監(jiān)視手段，同時另一個主要的監(jiān)管手段——無人機“駕照”的獲取如今也更方便了。

“目前無人機駕駛員資格培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)增至60多家。”陳廣承介紹，截至去年底，我國共有2142位合格駕駛員，雖然數(shù)量仍然不多，但比2014年底增長了近8倍。陳廣承預(yù)計，隨著培訓(xùn)市場的不斷擴大，今年無人機駕駛員的增速還會提高，數(shù)量應(yīng)該能夠突破一萬。

“可見如今滿足無人機飛行的條件并不難。”陳廣承坦言，過去對無人機管理宣傳得不夠，管理技術(shù)和效率的提升加上多做宣傳，肯定能“招安”越來越多的“黑飛”者。

無人機何時能飛在城市上空？

數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)管的普及仍需要一個過程

丁曉波是中國測繪科學(xué)研究院研究員，參與研發(fā)了多種應(yīng)用于航拍測繪的無人機，成功完成多項國家測繪任務(wù)。

“我們在各地用無人機測繪時，發(fā)現(xiàn)地方的相關(guān)部門批準(zhǔn)飛行的概率還是很低。”丁曉波說，一般涉及國家項目的飛行比較容易獲批，但如果是企業(yè)自身的經(jīng)營性行為，尤其是在城市等重要區(qū)域，獲批飛行還是很不容易。中國無人機市場潛力巨大，無人機在我國建筑測量、農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、森林防火等許多領(lǐng)域有著大量的潛在需求，如果飛行空域被限制，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“無人機管理方式創(chuàng)新了、簡便了，但是很多部門對無人機安全性的顧慮還沒有減少。”丁曉波說。

“監(jiān)管技術(shù)雖然已經(jīng)成熟，但還需要一個普及的過程。”陳廣承認(rèn)為，政府還將進一步建立監(jiān)管技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，進一步普及各種技術(shù)監(jiān)管手段，未來無人機申請飛行肯定會更容易，比如無人機云服務(wù)將實現(xiàn)全覆蓋，“我們馬上去考察另一家云系統(tǒng)提供商的資質(zhì)，未來可能有四五家大型的云系統(tǒng)商在政府的監(jiān)管下一起提供服務(wù)。”

“電子圍欄”的使用也會讓無人機飛行監(jiān)測更可控。“大疆的無人機就設(shè)置了電子圍欄，到了圍欄邊界飛行控制系統(tǒng)會自動返航，比如到了北京五環(huán)內(nèi)進不去。未來可能會根據(jù)不同時間段和區(qū)域更靈活地設(shè)置電子圍欄。”陳廣承說。