4.核心資產(chǎn)的盈利能力變?nèi)跻�發(fā)爭議 

 

　　大型民航客機(jī)是民航企業(yè)的最核心資產(chǎn)，其盈利能力取決于飛機(jī)的日利用小時(shí)數(shù)。國投集團(tuán)是青海4架飛機(jī)的實(shí)際持有方，青海民航市場具有極強(qiáng)的季節(jié)性特征，旺季集中在每年夏季的2-3個(gè)月。在計(jì)劃實(shí)施前，4架飛機(jī)均執(zhí)飛西寧往返省外的干線，平均日利用超過10個(gè)小時(shí)，其中一架基地在成都的飛機(jī)旺季日利用高達(dá)14-15個(gè)小時(shí)，運(yùn)營平穩(wěn)期年?duì)I業(yè)額近9億元，國投集團(tuán)可采用以飛省外盈利來補(bǔ)貼飛省內(nèi)虧損，整體做到平衡。在計(jì)劃實(shí)施后，2架A319僅能執(zhí)飛西寧往返省內(nèi)支線機(jī)場的短途航線，平均日利用僅為4個(gè)小時(shí)，且計(jì)劃航線票價(jià)遠(yuǎn)低于市場水平，國投集團(tuán)的核心資產(chǎn)盈利能力全無。 

 

 

 

 

　　三、青海試點(diǎn)中國基本航空服務(wù)計(jì)劃實(shí)施優(yōu)化建議 

 

　　筆者針對(duì)在中國基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)工作深度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題，進(jìn)行了深度思考并提出優(yōu)化建議如下： 

 

　　1.明確頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)職能 

 

　　青海地處內(nèi)陸，又是高海拔山區(qū)，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，能作為中國基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)省份意義重大。作為試點(diǎn)省份主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作的民生意義和戰(zhàn)略價(jià)值，建議認(rèn)真組織省外行業(yè)智庫專家學(xué)者開展專題研究，進(jìn)一步總結(jié)計(jì)劃試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)為青海全面實(shí)施基本航空服務(wù)做出頂層設(shè)計(jì)。明確指定目前四個(gè)平臺(tái)中的一家作為青海民航發(fā)展的主體，集中相關(guān)職權(quán)、事權(quán)、產(chǎn)權(quán)，具體執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展方案并跟蹤考核。 

 

　　2. 拓展基本航空服務(wù)補(bǔ)貼來源 

 

　　隨著國務(wù)院、國資委、發(fā)改委十分重視青海國企解困工作，加速整合重組是必然選擇。建議以重新規(guī)劃《青海省內(nèi)基本航空服務(wù)計(jì)劃》為契機(jī)，取得青海省內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展省內(nèi)短途航空和支線航空的認(rèn)知一致，推動(dòng)青海啟動(dòng)民航強(qiáng)省計(jì)劃，力爭將計(jì)劃寫入青海“十四五”規(guī)劃。爭取國家發(fā)改委的認(rèn)可和支持，突出國家財(cái)政部、省財(cái)政、地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭來自國家層面的專項(xiàng)資金支持青海基本航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。 

 

　　3.推動(dòng)航空客貨并舉拓展市場 

 

　　在客運(yùn)方面，隨著青海大力發(fā)展生態(tài)旅游，很多景區(qū)分散于地面交通不便的僻遠(yuǎn)地區(qū)，且各景區(qū)間距離遠(yuǎn)，可以考慮通過大力發(fā)展基本航空運(yùn)輸提升景區(qū)的通達(dá)能力；在貨運(yùn)方面，青海因地面交通不便，很多地區(qū)生活物資價(jià)格極高。可以考慮通過大力發(fā)展基本航空運(yùn)輸能力來提升包裹投遞時(shí)效、降低運(yùn)價(jià)換取增量等方法，以此用來部分覆蓋航空運(yùn)輸?shù)母叱杀��？瓦\(yùn)方面的旅游和當(dāng)?shù)赝ㄇ诳驮淳�是雙向，貨運(yùn)方面則是進(jìn)青海省內(nèi)地市州運(yùn)輸水果蔬菜，出青海省內(nèi)地市州運(yùn)輸當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。航空客貨運(yùn)輸均具有雙向性，大幅降低了相關(guān)運(yùn)營成本。 

 

　　4.基本航空服務(wù)也應(yīng)公益和市場兼顧 

 

　　考慮到基本航空服務(wù)計(jì)劃的公益屬性，建議：機(jī)場建設(shè)、硬件設(shè)備、通航公司均由財(cái)政投資，不計(jì)投資回報(bào)。通過在機(jī)場紅線內(nèi)建設(shè)大型航空物流設(shè)施和商業(yè)房屋，連同地方政府共同發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，可以考慮指定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司同京東物流、菜鳥物流、順豐速運(yùn)等開展項(xiàng)目合作，因地制宜推動(dòng)新建機(jī)場周邊的特色臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做到公益和市場兼顧，以市場盈利補(bǔ)貼公益投入。通過市場調(diào)研，筆者建議在《青海基本航空服務(wù)計(jì)劃》要處理好機(jī)票定價(jià)環(huán)節(jié)中的市場需求形成價(jià)格和基本服務(wù)限價(jià)的關(guān)系，力爭實(shí)現(xiàn)通過扶貧干部、石油開采、電網(wǎng)公司等剛性需求引致的市場機(jī)制高票價(jià)收益來減少維持公益運(yùn)輸運(yùn)營的補(bǔ)貼金額，提升補(bǔ)貼資金效率。 

 

　　綜上所述，中國基本航空服務(wù)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)均體現(xiàn)了“人民航空為人民”的初心和使命，試點(diǎn)實(shí)施一年來的成效共睹、成績斐然。實(shí)施計(jì)劃試點(diǎn)的初衷本就是為了發(fā)現(xiàn)計(jì)劃在具體操作環(huán)節(jié)中問題，為全國性鋪開施行“探路排雷”。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題越多，越多能做到“靶向治療”、完善計(jì)劃方案，才會(huì)最終達(dá)成全面施行時(shí)“不走錯(cuò)路”和“少走彎路”的試點(diǎn)既定目標(biāo)。中國基本航空服務(wù)作為新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，其發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 

 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　1.我國基本航空服務(wù)計(jì)劃的內(nèi)涵及框架，肖艷穎、劉戰(zhàn)偉； 

　　2.實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃助力國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，《中國民用航空》，張鳳； 

　　3.高點(diǎn)謀劃踐行理念 率先試點(diǎn)勇于擔(dān)當(dāng)——青海機(jī)場公司全力推動(dòng)基本航空服務(wù)計(jì)劃落地，中國民用航空，魏博平，2018.12。

    （作者：綦琦 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院）