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四是對(duì)外扶持通用航空力量參與航空應(yīng)急救援。當(dāng)前，我國(guó)通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國(guó)家層面研究制定相應(yīng)的扶持性政策，調(diào)動(dòng)通用航空企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的積極性，并通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等方式，將其納入國(guó)家應(yīng)急救援體系之中。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和預(yù)案予以調(diào)用或動(dòng)員征用。 五是建立完善救援指揮機(jī)制。在組織指揮各層級(jí)建立常態(tài)化應(yīng)急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮模式，在航空應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各部門(mén)、各領(lǐng)域救援指揮席位，制訂完善應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)軍地航空運(yùn)輸聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)案，明確職責(zé)分工、指揮關(guān)系、工作流程以及啟用時(shí)間，加強(qiáng)軍隊(duì)與民用航空之間戰(zhàn)略層面的溝通， 以便于災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，在國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速高效的軍民融合式災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。 打造航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì) 目前，我國(guó)除軍隊(duì)和警用航空力量外，僅有交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)和森林消防局直升機(jī)支隊(duì)為專司救援的航空隊(duì)。為滿足新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援需求，建立航空應(yīng)急救援體系，還要進(jìn)一步整合除軍隊(duì)外的國(guó)家航空應(yīng)急救援力量，組建面向多種災(zāi)害和多個(gè)行業(yè)，以“重、高、專”為特征（即航空重器，高水平、高精尖，專業(yè)化） 的航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì) ，建立適合我國(guó)國(guó)情的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)范圍內(nèi)保障設(shè)施及救援站點(diǎn)布局，構(gòu)建與之相配套的低空空域開(kāi)放及使用管理機(jī)制。 一是合理規(guī)劃力量部署。在整合原有交通運(yùn)輸部救護(hù)打撈局救助飛行基地、救助機(jī)場(chǎng)、救助起降點(diǎn)，南北方航空護(hù)林總站下設(shè)的航站、地方航空護(hù)林站，以及森林消防局南北2個(gè)直升機(jī)場(chǎng)等專業(yè)救援航空機(jī)場(chǎng)（機(jī)降點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家災(zāi)害分布特點(diǎn)， 結(jié)合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機(jī)場(chǎng)、 無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)等），合理規(guī)劃和建設(shè)一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備的航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)。 二是配備大型、重型專業(yè)化裝備。航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)屬國(guó)家利器，是在地方和通用航空救援力量無(wú)法實(shí)施救援時(shí)動(dòng)用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)配備大型、重型裝備和先進(jìn)的技術(shù)裝備，如購(gòu)置水陸兩棲飛機(jī)、大型無(wú)人機(jī)、重型直升機(jī)、高原型救援直升機(jī)等專用航空應(yīng)急救援裝備，還應(yīng)配備集紅外成像、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專用指揮機(jī)，確保隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。 三是完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生命救援與時(shí)間的關(guān)系要求，我國(guó)主要城市應(yīng)最終建成能夠保障救援直升機(jī)在30分鐘內(nèi)可達(dá)的航空應(yīng)急救援點(diǎn)布局（即覆蓋范圍應(yīng)為130千米以內(nèi)）。國(guó)家層面應(yīng)由多部門(mén)協(xié)同，從規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)，使軍航、民航及其他各方形成合理布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等通航保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點(diǎn)，形成覆蓋合理、響應(yīng)快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺(tái)，解決好航空救援最后一公里“毛細(xì)血管”不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍的最大化，為國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。 四是建立平災(zāi)結(jié)合的空域使用管理機(jī)制。下一步，我國(guó)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強(qiáng)軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)， 按照空域性質(zhì)和繁忙程度進(jìn)行科學(xué)劃分，重點(diǎn)加強(qiáng)地震、洪澇災(zāi)害和其他自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學(xué)規(guī)劃和高效管理，提高災(zāi)時(shí)航空應(yīng)急響應(yīng)的速度。
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打造航空應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì) 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系
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