豪蕓航空此前曾因違規(guī)飛行被罰。

       據(jù)西南局罰決四川字[2018]7號、西南局罰決四川字[2018]9號，豪蕓航空均因違規(guī)飛行曾被處罰。其分別違反的規(guī)定是《民用航空器駕駛員和地面教員合格證審定規(guī)則》第61.249條、《一般運行和飛行規(guī)則》第91.1611條。

       前者的相應(yīng)規(guī)定涉及教員等級過期后的重新辦理，該條款具體規(guī)定飛行教員在其教員等級過期后，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)要求的實踐考試后，局方可恢復(fù)其教員等級。該條款提到，當(dāng)飛行教員的駕駛員執(zhí)照上與教員等級相對應(yīng)的等級失效時，其教員等級權(quán)利自動喪失。

       《一般運行和飛行規(guī)則》第91.1611條則涉及運行合格證，違反情形包括在運行合格審定過程中弄虛作假、違反運行合格證或運行規(guī)范的規(guī)定等。

       安全事故頻發(fā)背后，監(jiān)管還需加強

       動力三角翼也稱動力懸掛滑翔機，是航空運動領(lǐng)域中一種輕型動力的飛行器。適用于航空體驗飛行、飛行表演、空中廣告和航空拍攝等活動。

       通常動力三角翼可供二人乘坐，采用活塞式航空發(fā)動機帶動螺旋槳推進，機翼與機身通過懸掛方式進行連接，飛行員通過移動機身與機翼的相對重心位置實現(xiàn)操縱，具有體積小、重量輕、簡單易學(xué)等特點。

       記者在前往豪蕓航空的路上能看見“大力發(fā)展航空運動，開拓低空旅游產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)語。

       通用航空的低空旅游是旅游經(jīng)濟的一大分支。

       2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式將通用航空定義為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從總體要求、培育通用航空市場、加快通用機場建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管、保障措施等方面出臺了詳細(xì)、具體的政策、措施和要求。

       根據(jù)通用航空管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2014-2021年上半年，我國通用航空運營企業(yè)呈增長趨勢。截至2021年上半年，我國通用航空運營企業(yè)數(shù)量達到565家。

       而在通用航空發(fā)展壯大發(fā)展的同時，也不同程度地出現(xiàn)一些違規(guī)違章事件。

       據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，2018年至今見諸于報道的事故就有5起。

       2018年，廣西北流銅石嶺景區(qū)滑翔機墜毀，事故造成1人遇難1人受傷。

       2019年2月5日，一架滑翔機在北海銀灘意外墜落，滑翔機駕駛員遇難，男性乘客受傷。

       2020年3月17日，江西婺源縣云嶺文旅有限公司一架動力滑翔機試飛時不幸墜落，造成2人遇難。

       2021年10月5日，廣東海陵島一滑翔機降落時出現(xiàn)意外，駕駛員與游客受傷。

       2022年1月，中山市三角鎮(zhèn)小型固定翼飛機墜落，因操作失誤，機上2人輕傷。

       上述事故原因多以駕駛員操作不當(dāng)為主。以江西婺源縣發(fā)生的事故為例，婺源縣人民政府調(diào)查認(rèn)定發(fā)生事故的直接原因是：飛行員王勇飛行時操縱失誤，出現(xiàn)失速及不規(guī)則滾轉(zhuǎn)現(xiàn)象后，處置不當(dāng)造成飛行器墜毀并起火，造成2人遇難。

       對民用航空器的監(jiān)管屬于民航監(jiān)管部門，但對航空體育運動的管理又不完全屬于民航監(jiān)管部門。

       我國《航空體育運動管理辦法》第六條規(guī)定：從事航空體育運動的單位（航空運動學(xué)校、航空運動訓(xùn)練基地、航空體育俱樂部等）和個人，除由省、自治區(qū)、直轄市體委主管外，還應(yīng)根據(jù)開展不同的航空運動項目分別接受民航地區(qū)管理局有關(guān)通用航空時行業(yè)管理，接受當(dāng)?shù)乜罩薪煌ü苤�、無線電管理等主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作的管理。

       四川某機場一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，動力三角翼滑翔機屬于通用航空，一般用于探測、旅游運動等，其飛行空域很受限制，飛出規(guī)定空域需要向民航監(jiān)管部門與空軍報備，“它本身飛不到多高，而且本來危險系數(shù)就很大。”

       中國民航大學(xué)李曉津教授向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對動力滑翔傘的安全監(jiān)管原則上是民航地區(qū)管理局，另外還有應(yīng)急管理部，還有地方的一些安監(jiān)部門。“不同級別就有不同的處理方式，調(diào)查完以后將根據(jù)事故發(fā)生的原因（人為因素、機器故障、突發(fā)情況等）進行處理。”

       據(jù)湖北廣播電視臺報道，2019年兩會期間，全國人大代表、中航特飛所第九研究室高級主任設(shè)計師張金華就通用航空產(chǎn)業(yè)提出建議。其表示，按國際慣例，通用航空產(chǎn)業(yè)的投資拉動效應(yīng)是1∶10。中國通航經(jīng)過這么多年的發(fā)展，還處于初級發(fā)展階段，相對于歐美等發(fā)達國家非常落后。究其原因：通航產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)部門各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃；政策法規(guī)體系不完善；通航運營的服務(wù)體系不配套，專業(yè)人員隊伍存在缺口、民用航空制造業(yè)發(fā)展滯后、融資服務(wù)渠道不暢等。建議在國家層面成立專門機構(gòu)（地方各級政府成立相應(yīng)的部門）牽頭，聯(lián)合中國民用航空局、航空制造業(yè)（航空工業(yè)通飛公司及相關(guān)的制造業(yè)部門）、研究機構(gòu)（大學(xué)）統(tǒng)籌中國通用航空的發(fā)展。同時賦予該部門相應(yīng)的行政職權(quán)，通過地方各級政府相關(guān)部門來行使相應(yīng)的權(quán)利。

       轉(zhuǎn)自每日經(jīng)濟新聞