2005年發(fā)生了多起空難，自8月份以來(lái)，繼法航、突尼斯、塞浦路斯、哥倫比亞、秘魯和印尼客機(jī)發(fā)生空難后，尼日利亞于10月22日又發(fā)生一起嚴(yán)重空難，死亡117人，損失慘重。除此之外，還有一些小事故不斷。2005年可謂民航的災(zāi)難年，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。世界范圍的空難使許多航空公司面臨安全危機(jī)，給原本困難的經(jīng)營(yíng)雪上加霜，甚至一些公司面臨破產(chǎn)、飛行員也面臨被隨時(shí)解雇。在這樣一個(gè)如此艱難的時(shí)期，航空運(yùn)輸業(yè)怎樣繼續(xù)為旅客提供高水平的安全飛行、同時(shí)又使航空公司取得或保持效益，這是兩個(gè)需要引起航空運(yùn)輸業(yè)界人士深度思考的問(wèn)題。盡管我國(guó)的國(guó)情與其它國(guó)家不同，但是航空運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)和對(duì)安全的需要是相同的。嚴(yán)峻的國(guó)際航空運(yùn)輸安全形勢(shì)對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸安全發(fā)出警報(bào)，加強(qiáng)我們的航空運(yùn)輸安全管理成為重中之重。目前國(guó)際航空運(yùn)輸界正在力推一種全新的安全管理系統(tǒng)——SMS。希望這種安全管理系統(tǒng)能對(duì)提高我國(guó)航空運(yùn)輸安全水平有所幫助。
1、世界航空運(yùn)輸業(yè)SMS發(fā)展回顧
安全管理系統(tǒng)（SMS）由加拿大運(yùn)輸部開(kāi)發(fā)，得到了國(guó)際民航組織和國(guó)際飛行員協(xié)會(huì)（ALPA）的支持。ALPA始終認(rèn)為，飛行安全和經(jīng)濟(jì)效益兩者是相互依存的。為了維護(hù)和改進(jìn)航空系統(tǒng)的運(yùn)行安全，ALPA一直在積極敦促各航空公司、美國(guó)FAA、加拿大運(yùn)輸部、美國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸安全委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，采用這種結(jié)合商業(yè)效益和航空安全于一體的新方法——安全管理系統(tǒng)（SMS），使它成為航空運(yùn)輸業(yè)內(nèi)安全和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“典范”。 
在世界航空運(yùn)輸業(yè)中，加拿大和英國(guó)首開(kāi)建立SMS的先河。1997年1月，加拿大的飛行員加入了ALPA，ALPA從這些新會(huì)員那里獲取了許多信息資源和構(gòu)想，由此有了跨國(guó)界的關(guān)于安全的對(duì)話(huà)。ALPA了解到，加拿大運(yùn)輸部正在開(kāi)發(fā)SMS，用以解決它的安全監(jiān)管職責(zé)和改進(jìn)加拿大航空公司安全管理問(wèn)題。ALPA立即意識(shí)到了這種方法的優(yōu)點(diǎn)，并且成為這構(gòu)想的支持者。ALPA支持加拿大運(yùn)輸部采用SMS，并且鼓勵(lì)美國(guó)航空公司和FAA也接受SMS理念。
到目前為止，許多國(guó)家已經(jīng)在考慮采用SMS，只是在實(shí)施上還比較緩慢，而且沒(méi)有形成統(tǒng)一具體的規(guī)定。
ALPA認(rèn)為，盡管許多傳統(tǒng)航空公司的安全部門(mén)都有自己明確的安全目標(biāo)，但往往被視為飛行運(yùn)營(yíng)管理的副產(chǎn)品，由管理層中級(jí)別較低的安全事務(wù)主任負(fù)責(zé)，他們的主要職責(zé)是篩選命令并向飛行運(yùn)營(yíng)主管或主管經(jīng)理報(bào)告。一些航空公司簡(jiǎn)單的管理結(jié)構(gòu)雖然帶有安全管理的意識(shí)，但不能體現(xiàn)航空公司經(jīng)理和CEO的管理權(quán)限。結(jié)果，安全主管和他們的安全計(jì)劃不一定能反映出高層決策者的想法。另外，一些航空公司的安全計(jì)劃被納入“企業(yè)管理”的成本核算，在公司節(jié)省開(kāi)支的時(shí)候，安全管理和相關(guān)設(shè)施的投資就會(huì)受到影響。而有些航空公司的安全部門(mén)盡管負(fù)責(zé)制訂全公司的安全計(jì)劃，但是卻不負(fù)責(zé)具體實(shí)施，計(jì)劃和實(shí)際實(shí)施的脫節(jié)極有可能造成安全漏洞和隱患。上世紀(jì)90年代中期，ALPA力求完成它的“統(tǒng)一安全水平”運(yùn)動(dòng)，應(yīng)美國(guó)航空公司要求，F(xiàn)AA最終為他們的安全控制主管明確了職位。但是，如果安全主管們的義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有被有關(guān)當(dāng)局同時(shí)授予，就不能真正提高他們的地位，突出他們的重要作用。
2、SMS的理念和目標(biāo)
那么，什么是SMS，它解決的是什么問(wèn)題呢？
SMS（Safety Management System）的實(shí)際內(nèi)容分為三個(gè)部分：組織、險(xiǎn)情管理、信息搜集及分析和共享。
A、組織：有計(jì)劃、政策和步驟，有正式的業(yè)務(wù)主管人員和工作人員；
B、險(xiǎn)情管理：險(xiǎn)情探察和分析系統(tǒng)、險(xiǎn)情控制系統(tǒng)和措施、險(xiǎn)情涉及和包含人員；
C、信息：為探察新的險(xiǎn)情和險(xiǎn)情控制核查，有效搜集相關(guān)安全信息的方法；通過(guò)非懲罰性報(bào)告系統(tǒng)輸入員工的安全信息；通過(guò)選擇程序使這些安全信息廣泛地在航空公司內(nèi)部和外部共享。
國(guó)際民航組織關(guān)于SMS的理念：SMS是一種有組織、責(zé)任、資源的；有計(jì)劃、目標(biāo)、措施并有可行性的；有實(shí)施進(jìn)程、可調(diào)整變化的安全管理體系。具體目標(biāo)是：提高對(duì)安全的主客觀認(rèn)識(shí)、促進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高危險(xiǎn)分析和評(píng)估能力、加強(qiáng)事故防范和補(bǔ)救行動(dòng)、維護(hù)或增加安全有效性、持續(xù)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行事故征候監(jiān)控，以及通過(guò)審計(jì)對(duì)所有不符合標(biāo)準(zhǔn)的方面進(jìn)行糾正，對(duì)由審計(jì)形成的報(bào)告實(shí)施共享。