四、加快我國通用機場建設的建議

1.以PPP的模式加快我國通用機場建設

PPP模式，是鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設的一種項目融資模式。在通航機場建設中引進PPP模式有利于緩解政府的投資壓力，有利于調動社會資源加快基礎設施建設，有利于機場運營的市場化。

以PPP模式統(tǒng)籌推動全國通用機場建設。加快構建層次清晰、布局合理、定位準確、通達性強的全國性通用機場網絡體系，建立健全國家通用機場專業(yè)化服務標準與管理體系。大力發(fā)展以通用機場為依托的地方性通用航空產業(yè)發(fā)展總體平臺，發(fā)揮平臺經濟的集聚效應和示范效應，促進我國新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。

2、統(tǒng)籌編制全國通航機場規(guī)劃

建議：由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調相關部門，制定全國通航機場規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調全國及區(qū)域通航機場網絡化布局，形成等級標準明確、分布合理的通用機場網絡;在全國主要區(qū)域的關鍵節(jié)點城市布局建設骨干通用機場，國家財政對此類機場應予以重點支持;將通航機場建設與國家新型城鎮(zhèn)化建設結合，同時與國家扶貧計劃相結合，打通欠發(fā)達地區(qū)與外部聯(lián)系的快捷通道，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、分步開發(fā)建設。

3、中央、地方財政安排專項資金支持通用機場建設

建議：明確通航機場的社會基礎設施屬性，國家財政安排專項資金，利用民航發(fā)展基金支持通航機場建設。各地要充分發(fā)揮國家財政資金的引導帶動作用，在安排配比財政配套支持資金的同時，加強對銀行、社會資本的投資引導(給予投資企業(yè)特殊的政策，例如貼息、保證最低投資收益等)，保障項目實施。

4、支持各級地方優(yōu)先將通用機場建設納入PPP項目庫

建議：各級地方政府優(yōu)先將通用機場建設納入PPP項目庫，在PPP項目建設審批中予以優(yōu)先考慮。未啟動或正在編制通用機場建設規(guī)劃的省、市在規(guī)劃中應將PPP模式推動通用機場建設作為發(fā)展重點;已完成通用機場建設規(guī)劃的省、市新增機場建設(含改擴建)時應重點考慮以PPP模式開展建設。

5、加快推進低空空域管理改革

建議：由國務院、中央軍委牽頭，協(xié)調相關部門，加快低空開放進程，盡快明確低空空域管理體制，建立符合通用航空產業(yè)發(fā)展要求的低空空域管理制度。

6、支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)與地方政府開展通用機場PPP項目合作，建設愛飛客航空特色小鎮(zhèn)

通用航空涉及到國家安全，是典型的軍民兩用產業(yè)，必須由國家主導，由可靠的企業(yè)掌控。中航工業(yè)是由中央管理的國有特大型企業(yè)，是國家授權投資的機構，集航空裝備、運輸機、直升機、機載設備與系統(tǒng)、通用飛機、航空研究、飛行試驗、貿易物流、資產管理、金融、工程建設等產業(yè)于一體，在通用航空器制造、通航運營服務與保障、通用航空綜合示范區(qū)建設及投融資方面具有豐富的經驗和專業(yè)實力。愛飛客航空特色小鎮(zhèn)是中航工業(yè)在全國布局的通航平臺，旨在為客戶提供通航機場運營、維保、航空旅游、改裝等服務，培育群眾性通航市場。

建議：支持中航工業(yè)等龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮其在通用機場規(guī)劃、環(huán)評、設計、建設、投資、融資等方面的實力，在通用機場建設項目上與各地方政府開展項目PPP合作。支持以通用機場PPP建設項目為依托，打造地方性通用航空產業(yè)發(fā)展總體平臺-愛飛客航空特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮平臺經濟的集聚效應和示范效應，形成通航運營業(yè)務多元、服務保障功能齊全、產業(yè)鏈條延伸充分的通用航空綜合集聚發(fā)展示范區(qū)，探索航空特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

全國人大代表、南昌航空大學副校長羅勝聯(lián)

全國人大代表、南航工業(yè)集團董事長彭建武

全國人大代表、中國空空導彈研究院總設計師樊會濤