全行業(yè)航空安全電視電話會(huì)議后，遼寧監(jiān)管局召開黨委會(huì)，學(xué)習(xí)研究馮正霖局長(zhǎng)、李健副局長(zhǎng)講話要點(diǎn)，要求全局各部門認(rèn)真思考本部門具體貫徹落實(shí)措施。遼寧監(jiān)管局黨委按照崔曉峰書記在監(jiān)管工作月度碰頭會(huì)上的指示要求，圍繞民航局領(lǐng)導(dǎo)講話以及管理局《關(guān)于貫徹落實(shí)馮正霖局長(zhǎng)重要講話精神進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)航空安全工作的通知》，研討安全監(jiān)管工作思路，明確安全監(jiān)管八項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定31條具體措施。

　　一、安全監(jiān)管工作思路

　　遼寧監(jiān)管局黨委進(jìn)一步統(tǒng)一安全工作思想，強(qiáng)化“安全第一”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到必須將“安全第一”這個(gè)底線放在首位，按照馮正霖局長(zhǎng)的講話要求，重點(diǎn)在發(fā)展決策、生產(chǎn)運(yùn)行、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置四個(gè)方面落實(shí)安全底線。在安全監(jiān)管工作中，秉承嚴(yán)格監(jiān)管與真情服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的原則，通過嚴(yán)格監(jiān)管取得良好安全成果體現(xiàn)服務(wù)的真情。切實(shí)認(rèn)真對(duì)待每一件“小事”，細(xì)致做好行政檢查、事件調(diào)查、行政審批等方面每一環(huán)節(jié)的工作，努力多發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅督促問題整改，切斷可能的航空事故鏈，體現(xiàn)局方監(jiān)管的實(shí)在價(jià)值。

　　二、轄區(qū)安全狀況分析

　　(一)對(duì)去年以來轄區(qū)航空不安全事件、行政檢查數(shù)據(jù)、安全隱患進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析可以看出：

　　1、轄區(qū)單位規(guī)章符合率(監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量與監(jiān)察次數(shù)比值越小規(guī)章符合率越高)為高到低的順序?yàn)闁|北空管局(0.01)、東北油料公司(0.14)、沈陽(yáng)空港物流公司(0.21)、運(yùn)輸公司(0.55)、維修基地(0.59)、通航公司(0.71)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及所屬機(jī)場(chǎng)(0.72)、朝飛及其維修單位(1.98)、部件145維修單位(3.95)。

　　(1)運(yùn)輸公司、通航公司、朝飛及其維修單位的問題主要集中在維修和飛行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域;

　　(2)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及所屬機(jī)場(chǎng)問題主要集中在維修(2.75)、醫(yī)療救護(hù)(1.78)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行(機(jī)場(chǎng)處監(jiān)管領(lǐng)域1.03、空防(1.01)。

　　(3)部件145維修單位的規(guī)章符合率最差，為3.95。

　　從監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題分布來看，遼寧監(jiān)管局需重點(diǎn)加強(qiáng)維修、機(jī)場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)處監(jiān)管領(lǐng)域)、空防方面的監(jiān)管。在維修方面要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)朝飛、部件145維修單位、中一公司、通航公司的監(jiān)管�？辗婪矫娴谋O(jiān)管重點(diǎn)是機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的醫(yī)療救護(hù)問題突出，需要加大監(jiān)管力度。

　　2、航空不安全事件占總數(shù)(186起)比例較高的分別是輪胎扎傷(80起，占43.01%)、鳥擊(59起，占31.72%)、機(jī)械故障(18起，占9.68%)、人為原因(11起，占5.91%)。

　　(1)航空公司相關(guān)的126起不安全事件中：機(jī)組原因3起(占2.38%)、機(jī)械原因17起(占13.49%)、鳥擊原因36起(占28.57%)、輪胎扎傷53起(占42.06%)。

　　事發(fā)單位可控范圍內(nèi)的不安全事件占比為15.87%(機(jī)械和機(jī)組原因)，需要進(jìn)一步提高維修深度和質(zhì)量。雖然機(jī)組原因占比最低，但機(jī)組技能和違章導(dǎo)致的后果可能會(huì)更為嚴(yán)重，所以必須堅(jiān)持嚴(yán)格的資質(zhì)管理。運(yùn)輸公司不可控的相關(guān)不安全事件主要是輪胎扎傷和鳥擊，需要不斷完善鳥擊和輪胎受損后的處置程序，加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練。

　　(2)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬5個(gè)機(jī)場(chǎng)可能相關(guān)的130起不安全事件中：輪胎扎傷事件72起(占55.38%)、鳥擊事件50起(占38.46%)、地面保障4起�？梢钥闯鎏蚁蓹C(jī)場(chǎng)需要在鳥害防治、FOD防范方面持續(xù)嚴(yán)格管理。

　　通過(1)、(2)可以看出，不安全事件主要與那些相對(duì)安全基礎(chǔ)較好、但運(yùn)行量大的單位相關(guān)(比如桃仙機(jī)場(chǎng))，從控制安全結(jié)果方面要強(qiáng)化對(duì)運(yùn)行量大的單位的監(jiān)管。

　　(二)綜合近年來發(fā)生的不安全事件以及后續(xù)面臨的安全生產(chǎn)方面的新情況、新變化，我局目前將沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)飛行學(xué)院、中一太客公司作為安全監(jiān)管重點(diǎn)單位。

　　1、沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)2015年人為原因不安全事件較多，暴露出一線人員綜合素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)，管理部門和人員管理工作不到位等問題，2016年放開限制之后，運(yùn)行量明顯提高，如果安全水平不能進(jìn)一步提升，不安全事件可能多發(fā)。從不安全事件統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題匯總分析看，在維修、醫(yī)療救護(hù)、空防、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理、FOD防范、鳥害防治等方面需要重點(diǎn)監(jiān)管。

　　2、朝飛主要考慮到其主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的變化、與烏蘭基地關(guān)系的理順、今年飛行訓(xùn)練時(shí)間的進(jìn)一步增長(zhǎng)等因素。在管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和能力、維修、飛行人員資質(zhì)方面需要重點(diǎn)監(jiān)管。

　　3、考慮中一集團(tuán)籌建121公司可能產(chǎn)生的影響，視情將中一太客公司列為重點(diǎn)單位實(shí)施監(jiān)管。從2015年監(jiān)察數(shù)據(jù)看，在維修、飛行人員資質(zhì)等方面需要重點(diǎn)監(jiān)管。

　　(三)考慮到2016年轄區(qū)新通航公司較多以及所有通航公司運(yùn)行量的整體增長(zhǎng)，結(jié)合東北地區(qū)、黑龍江地區(qū)2015年通航安全狀況(2015年15起不安全事件，10起機(jī)組原因、5起機(jī)械原因;信息報(bào)告原因處罰4宗)，將新成立的遼寧通飛、飛翔通航、億家通航作為重點(diǎn)監(jiān)管單位，將所有通航飛行人員資質(zhì)、機(jī)務(wù)維修質(zhì)量、航空安全信息管理作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。

　　三、重點(diǎn)工作項(xiàng)目

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)管管理工作，增強(qiáng)監(jiān)管工作計(jì)劃性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

　　1、根據(jù)上級(jí)實(shí)時(shí)要求和安全形勢(shì)變化，不斷補(bǔ)充完善年度行政檢查計(jì)劃和年度工作任務(wù)清單，并嚴(yán)格落實(shí)，做到工作項(xiàng)目全覆蓋。

　　2、繼續(xù)推進(jìn)主要、重要監(jiān)察項(xiàng)目書面程序制定和完善工作，保證監(jiān)察工作質(zhì)量。

　　3、規(guī)范行政檢查發(fā)現(xiàn)問題后的處理工作，整改要求、時(shí)限、行政處罰、行政強(qiáng)制等與問題相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

　　4、積極運(yùn)用規(guī)章罰則，提高違章問題處罰比例，觸動(dòng)存在問題單位大力治本，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(二)以SMS為抓手，指導(dǎo)和幫助企事業(yè)單位實(shí)施系統(tǒng)安全管理。

　　5、通過培訓(xùn)、工作交流、業(yè)內(nèi)專家講座等形式幫助企事業(yè)單位主要和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步樹立科學(xué)的安全管理理念，掌握安全管理的有效方法。

　　6、對(duì)于已經(jīng)建立和運(yùn)行SMS的單位，在行政檢查中突出對(duì)SMS持續(xù)運(yùn)行情況的監(jiān)察，把監(jiān)察做細(xì)、做實(shí)。

　　7、對(duì)于未建立SMS的單位，積極宣傳SMS的作用，指導(dǎo)幫助其早日建立。

　　8、督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安監(jiān)部門建設(shè)，強(qiáng)化其主要職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮其職能部門作用。

　　(三)安全隱患治理工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　9、修訂和完善一整套包括安全隱患確定、分級(jí)、等效措施和整改措施審查、建檔、督辦、更新、驗(yàn)收、關(guān)閉這一全過程的工作制度和程序，并力爭(zhēng)將程序電子化。

　　10、進(jìn)一步開發(fā)管理局監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有的安全隱患治理模塊，使安全隱患相關(guān)信息更全面，更利于匯總統(tǒng)計(jì)。

　　11、嘗試?yán)眄樒笫聵I(yè)單位識(shí)別的危險(xiǎn)源、局方行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題與安全隱患之間的邏輯關(guān)系，以免在企事業(yè)單位層面出現(xiàn)危險(xiǎn)源與安全隱患兩層皮，在局方層面出現(xiàn)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題與安全隱患兩層皮。

　　(四)嚴(yán)格航空公司行政審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。

　　12、充分利用、嚴(yán)格遵照FSOP系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)建立121部的單位實(shí)施運(yùn)行合格審定，原則上不接受偏離和豁免。

　　13、嚴(yán)格按照91、141規(guī)章要求對(duì)申請(qǐng)建立單位實(shí)施運(yùn)行合格審定。

　　14、在規(guī)章符合性的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)單位主要安全管理者、安全管理部門人員能力以及安全管理理念、方法進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　(五)嚴(yán)把飛行人員資質(zhì)關(guān)。

　　15、嚴(yán)格運(yùn)輸航空公司飛行員模擬機(jī)檢查實(shí)踐考試標(biāo)準(zhǔn)，前移技術(shù)考核關(guān)口，堅(jiān)持局方監(jiān)察員和局方委任代表講評(píng)制度，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、考察檢查員考試合格率;持續(xù)做好飛行隊(duì)伍重點(diǎn)人的監(jiān)控工作，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)新機(jī)長(zhǎng)和重點(diǎn)人的運(yùn)行監(jiān)控常態(tài)化。

　　16、增加對(duì)朝陽(yáng)飛行學(xué)院飛行學(xué)員取照實(shí)踐考試監(jiān)察次數(shù)。

　　17、嚴(yán)格監(jiān)察通航公司飛行人員春季訓(xùn)練和規(guī)章培訓(xùn)工作，督導(dǎo)其進(jìn)一步提高訓(xùn)練質(zhì)量。

　　(六)采取綜合措施，大力提高維修單位規(guī)章符合率。

　　18、繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施行政檢查，及時(shí)督促其整改違章問題，努力做到即查即改，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　19、加大行政處罰力度，督促其做好自我管理，自查自糾正;

　　20、建設(shè)轄區(qū)維修系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(其中包括SMS管理信息共享模塊)，促使轄區(qū)維修單位不斷深化、完善安全管理，提高安全水平。

　　21、督導(dǎo)轄區(qū)單位重點(diǎn)做好預(yù)防發(fā)動(dòng)機(jī)空停、重大和重復(fù)性故障控制、地面勤務(wù)工作。

　　(七)督導(dǎo)遼寧機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及所屬機(jī)場(chǎng)控制安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

　　22、要求桃仙機(jī)場(chǎng)針對(duì)容量標(biāo)準(zhǔn)即將提升到26架次/小時(shí)的情況，組織實(shí)施全面的安全評(píng)估，查找危險(xiǎn)源、評(píng)估相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

　　23、督導(dǎo)桃仙機(jī)場(chǎng)繼續(xù)推進(jìn)安全績(jī)效管理試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)工作提升安全管理水平，增強(qiáng)對(duì)安全結(jié)果的可控性。

　　24、加大監(jiān)察力度，特別是在FOD防范、機(jī)坪運(yùn)行等方面加大監(jiān)察頻次，重點(diǎn)檢查機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各駐場(chǎng)單位的培訓(xùn)、管理的有效性。針對(duì)近年來桃仙機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生機(jī)坪不安全事件的情況，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)機(jī)坪運(yùn)行安全管理的提示》，從加強(qiáng)主體管理責(zé)任、加大培訓(xùn)檢查力度和做好設(shè)備的檢查維修三個(gè)方面提出要求。