“讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛好者熱起來。”在中國(guó)民航局近日召開的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議暨貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》會(huì)議上，中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖這句話堪稱對(duì)我國(guó)通用航空全面發(fā)展藍(lán)圖的精練概括。民用航空行政主管部門、通用航空制造商、各級(jí)地方政府，通航產(chǎn)業(yè)的“三駕馬車”出現(xiàn)全面奮蹄的局面。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，到2020年，我國(guó)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　啃“硬骨頭”：簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新

　　8月2日，內(nèi)蒙古監(jiān)管局協(xié)助華北地區(qū)管理局完成鄂爾多斯市通用航空有限責(zé)任公司CCAR-141部運(yùn)行合格審定的頒證儀式，標(biāo)志著此次審定工作圓滿完成。經(jīng)過13年的發(fā)展的鄂爾多斯通航，在已經(jīng)具備CCAR-91部、CCAR-135部運(yùn)行資質(zhì)的基礎(chǔ)上，掀開了發(fā)展新的篇章。

　　8月10日，西南管理局運(yùn)行合格審定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門經(jīng)過審議，同意為四川西林鳳騰通用航空有限公司新增農(nóng)林噴灑作業(yè)飛行種類更新CCAR-91部商業(yè)非運(yùn)輸航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證。

　　8月11日下午，民航華東管理局正式授予精功高杰（浙江）公務(wù)機(jī)公司《CCAR135部小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證》，該公司正式成為民航浙江轄區(qū)首家中外合資的公務(wù)機(jī)公司。

　　自今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的春天來到，已經(jīng)成為各界的共識(shí)。

　 　馮正霖說，《指導(dǎo)意見》是建國(guó)以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來五年我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，是“十 三五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為實(shí)施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍(lán)圖，為把通用 航空培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了政策支點(diǎn)。

　　據(jù)悉，民航局下一步將圍繞《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)�業(yè)示范區(qū) 的目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和特點(diǎn)，結(jié)合地方政府需求，加強(qiáng)試點(diǎn)研究，從低空空域開放、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運(yùn) 動(dòng)、飛行娛樂消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)工作。

　　馮正霖指出，培育通用航空市場(chǎng)、加快通 用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，都是多年形成的難啃“硬骨頭”，要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動(dòng) 作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力破解通用航空發(fā)展難題。要放開搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本的活力，規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)和通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)，以“大 通航”意識(shí)，拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來”為牽引，放管結(jié)合。發(fā)揮通航交通功能，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。要以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開放為抓手，開 拓通用航空的發(fā)展空間。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，將成為制度性紅利。馮正霖強(qiáng)調(diào)，按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”原則，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)以 備案管理方式代替審批制。對(duì)需求迫切的水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等，要優(yōu)先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)、社會(huì)組 織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，擴(kuò)大委任范圍，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。

　　地方主體責(zé)任

　　8月15日，江西省委副書記、代省長(zhǎng)劉奇在南昌會(huì)見了中航工業(yè)集團(tuán)主持工作的黨組副書記、總經(jīng)理譚瑞松一行，省政府副省長(zhǎng)李貽煌與中航工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理李本正分別代表雙方正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　8月19日，在包頭愛飛客飛行那達(dá)慕期間，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在包頭簽署了全面深化通航產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司與包頭市人民政府、內(nèi)蒙古交通投資有限責(zé)任公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

　　馮正霖指出，破解通用航空發(fā)展難題。要以轉(zhuǎn)變觀念為抓手，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式。要充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展通用航空由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。

　　“根據(jù)協(xié)議，雙方將在加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)低空開放、優(yōu)化通航機(jī)場(chǎng)布局、培育通航市場(chǎng)主體、打造通航發(fā)展平臺(tái)、開展通航運(yùn)營(yíng)合作、培養(yǎng)通航人才隊(duì)伍等8個(gè)領(lǐng)域全面合作，著力把江西打造成國(guó)家級(jí)的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。”江西省國(guó)防科工辦主任楊貴平說。

　 　“這是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一次重要合 作。”據(jù)中航工業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展部常務(wù)副部長(zhǎng)孫兵介紹，雙方將開展通用航空產(chǎn)業(yè)深度合作，在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，構(gòu)建通勤航空網(wǎng)絡(luò)，拓 展通用航空公共服務(wù)，努力促進(jìn)雙方通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　市場(chǎng)說了算

　　 “憶往昔，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是雷聲大雨點(diǎn)小。”中航工業(yè)副總經(jīng)濟(jì)師李平說，“上不了天”、“落不了地”、“飛行員少”、“市場(chǎng)尚未形成”等是繞不開 的制約因素。國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》對(duì)解決諸如此類問題都作出了部署。低空開放勢(shì)不可擋，改革已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，“落不了地”的瓶頸也正在破除，政策紅利 持續(xù)釋放。

　　國(guó)務(wù)院通用航空《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，要科學(xué)規(guī)劃空域、優(yōu)化飛行服務(wù)、提高審批效率。這樣，“上天”的問題 將會(huì)破題；到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，并提出年飛行量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)以上。“落地”問題將迎刃而解。在飛行員和市場(chǎng)培育方面，中航工業(yè)將 “多措并舉形成全民通航氛圍”視為重要的能力和任務(wù)。

　　8月20日，2016愛飛客文化創(chuàng)意大賽包頭賽區(qū)作品海選、路演在內(nèi)蒙古包頭東河民航機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)。開賽以來，大賽備受各界關(guān)注，報(bào)名踴躍，3個(gè)月收到近百幅參賽作品。經(jīng)過場(chǎng)內(nèi)觀眾實(shí)時(shí)票選，10件作品脫穎而出，入圍決賽。 此次創(chuàng)意大賽將吸引更多優(yōu)秀的人才，使通航創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場(chǎng)，讓更多普通民眾近距離感受航空的魅力，滿足航空文化消費(fèi)的需求。

　 　“軍工行業(yè)一直被外界詬病封閉壟斷，但中航工業(yè)此次在通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上勇立潮頭，從頂層設(shè)計(jì)破痼疾，堅(jiān)信只有開放才能發(fā)展。”李平說，通過開放，促進(jìn)全 要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和更高的經(jīng)濟(jì)效率；通過開放，培育“造血功能”，打造通航產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，為中航工業(yè)創(chuàng)造一個(gè)“開放紅利期”。除在通航產(chǎn)品 研發(fā)和制造階段引進(jìn)社會(huì)資本外，中航工業(yè)將“控制不控股、推動(dòng)不盲動(dòng)、管住不管死、放開不放任，以技術(shù)、品牌、少量資金等入股，不謀求最大股份，交由專業(yè) 團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大，不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)”等一系列關(guān)鍵詞，表明在通航運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)充分開放、充分放權(quán)、充分信任的態(tài)度，以輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式將得到實(shí)質(zhì)性突破。

　 　李平說，通航產(chǎn)業(yè)還是新供給的代表。大國(guó)之爭(zhēng)，某種程度上是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽，新產(chǎn)業(yè)的不斷崛起至關(guān)重要。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。通 航產(chǎn)業(yè)雖然起步晚、坎坷多，但是發(fā)展速度方面，有可能大幅超過同期M2和名義GDP的增速。“十二五”期間飛行時(shí)間年均增速為15%，機(jī)隊(duì)規(guī)模增速達(dá)到 17%，“十三五”期間仍將保持高速增長(zhǎng)。“萬(wàn)事俱備，通航產(chǎn)業(yè)正形成天時(shí)地利人和之勢(shì)。中航工業(yè)能否借政策和市場(chǎng)之東風(fēng)，攪動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的一池春水，助力 國(guó)家萬(wàn)億通航盛宴？我們持最大的樂觀態(tài)度！”