二是服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。改善民生是全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)容。通用航空服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)方面是可以大有作為的領(lǐng)域。在汶川、玉樹地震和舟曲泥 石流等重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，通用航空都發(fā)揮了“空中生命線”的作用。按照《指導(dǎo)意見》提出的擴(kuò)大通用航空公益服務(wù)范圍、提升民生服務(wù)功能的要求，要加 快應(yīng)急救援體系建設(shè)，支持在災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，開辟應(yīng)急救援“綠色通道”，支持通用航空公司開展醫(yī)療救護(hù)，鼓勵(lì)多種運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)政府購(gòu)買通 用航空服務(wù)。

　　三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，通用航空發(fā)展到成熟階段，包括私人飛行在內(nèi)的消費(fèi)類飛行活動(dòng)通常占比在60%以上。我國(guó)存在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)， 大眾消費(fèi)能力潛力也很大，要大力挖掘市場(chǎng)潛力，支持消費(fèi)型通用航空活動(dòng)，采取措施使飛機(jī)能夠引進(jìn)來(lái)、飛行愛好者能夠玩起來(lái)。要充分發(fā)揮通用航空與產(chǎn)業(yè)融合 能力強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+通用航空”、“通用航空+創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

　　近年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，取得了較好效果。但審批繁瑣、行政干預(yù)較多的情況仍然存在。要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”的工作要求，減 少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，在企業(yè)設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)、計(jì)劃申請(qǐng)等環(huán)節(jié)不得再增設(shè)條件，已經(jīng)取消的事項(xiàng)不得以備案方式變相審批。要按照通航“十三五”規(guī)劃部 署，研究推進(jìn)通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行審定聯(lián)合審查、一次發(fā)證。

　　（三）以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開放為抓手開拓通用航空的發(fā)展空間

　　低空開放是通航發(fā)展必不可少的外部條件。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了低空空域管理改革的意見，低空空域改革取得一定成效。從試點(diǎn)情況來(lái) 看，還存在以下問題：一是管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域中，報(bào)告空域所占比例很小且未連接成片，絕大多數(shù)飛行活動(dòng)還需要按管制空域報(bào)批；二是低空空域高度較 低，目前是按照1000米劃設(shè)低空空域，與國(guó)際慣例真高3000米差距較大，而且還有很多地區(qū)達(dá)不到1000米，不利于通用航空飛行活動(dòng)開展和特情處置； 三是低空目視航線數(shù)量較少，且多在管制空域劃設(shè)，不能滿足各類通航飛行作業(yè)活動(dòng)的需求；四是審批較多，飛行任務(wù)、飛行空域和飛行計(jì)劃等等需要不同的部門審 批，且審批周期較長(zhǎng)，不利于發(fā)揮通航飛行活動(dòng)快速便捷的優(yōu)勢(shì)；五是通航飛行服務(wù)保障能力較低，航空汽油、飛行服務(wù)站（FSS）、固定基地運(yùn)營(yíng)商 （FBO）、航空情報(bào)和氣象資料等服務(wù)保障“短板”凸現(xiàn)。

　　《指導(dǎo)意見》提出加快低空空域管理改革的任務(wù)，要求科學(xué)規(guī)劃空域、優(yōu)化飛行服務(wù)、簡(jiǎn)化各類審批程序，并明確提出將低空空域擴(kuò)大到真高3000 米。我們要抓住這一有利契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)低空空域改革，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng) 劃設(shè)低空目視飛行航線，研究制定并組織實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)，提高審批效率。按照《指導(dǎo)意見》要求，要在空域、土地等條件具備的地方， 建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)�業(yè)示范區(qū)，目前有多少個(gè)基礎(chǔ)較好的，示范區(qū)分別試點(diǎn)什么內(nèi)容，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)等問題，都要認(rèn)真研究。二是要苦練內(nèi)功。加快推進(jìn)飛行服務(wù)保障體 系建設(shè)，完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，提升低空空域航空情報(bào)、航空氣象情報(bào)、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能力。

　�。ㄋ模┮酝晟埔�(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　通用機(jī)場(chǎng)是通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)目前約有300個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/60、巴西的1/8、法國(guó)的1/7。通用機(jī)場(chǎng)少成為制約我國(guó)通 航發(fā)展的重要因素。造成這種狀況的一個(gè)重要原因是標(biāo)準(zhǔn)問題，我們?nèi)狈νê綑C(jī)場(chǎng)建設(shè)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，今后要研究針對(duì)不同的功能用途、不同的環(huán)境條件、不同的發(fā)展 需求，按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”原則，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)以備案管理方式代替審批制，對(duì)水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等迫切需求，要優(yōu)先制定相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹┮詣�(chuàng)新管理方式為抓手提升通用航空適航審定能力

　　在通用航空器的適航審定方面我們做了大量工作，通過(guò)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人才隊(duì)伍、擴(kuò)大委任范圍等措施，有效提升了適航審定能力，但與國(guó)際先進(jìn)水 平和市場(chǎng)需求相比仍有差距。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新適航管理方式。捷克國(guó)土面積不足8萬(wàn)平方公里，人口僅過(guò)千萬(wàn)，擁有航空器近萬(wàn)架。今年一季度 美國(guó)新增的輕型運(yùn)動(dòng)航空器中，捷克制造份額達(dá)到22%，超過(guò)除美國(guó)外所有其他國(guó)家。捷克輕型航空器制造業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，緣于政府自1989年后逐步將該 項(xiàng)適航審定職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。我們要在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)合作，擴(kuò)大委任范圍，與社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，分類下 放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率，更好滿足國(guó)內(nèi)通用航空制造業(yè)對(duì)提升適航審定能力的迫切需求。在通用航空器的發(fā)展上，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展擁 有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空器，要合理引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的通航飛機(jī)，加大研發(fā)新能源飛機(jī)力度，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，促進(jìn)新能源飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

　　三、加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空安全有序發(fā)展

　�。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持“安全第一”的原則

　　“安全第一”是民航發(fā)展的底線和生命線。無(wú)論通用航空還是運(yùn)輸航空，都要牢固樹立“安全第一”的理念，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。一是“安全第 一”是通航企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通航企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，出現(xiàn)一次飛行事故就可能停產(chǎn)歇業(yè)。二是“安全第一”是行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的必然要 求。通用航空作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、飛行技術(shù)要求高、服務(wù)保障條件也不完備，需要更加關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行安全。三是“安全第一”是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。在 社會(huì)各界發(fā)展通航熱情日益高漲的情況下，更要堅(jiān)持安全底線，為通用航空發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。四是“安全第一”是市場(chǎng)培育的根基。安全事故頻發(fā)，通用航 空市場(chǎng)則難以擴(kuò)大。我們要切實(shí)重視安全能力建設(shè)，在發(fā)展中系好“安全帶”，讓通用航空飛得更穩(wěn)更高更遠(yuǎn)。

　�。ǘ�）建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

　　堅(jiān)持“安全第一”的發(fā)展理念，不等于用管運(yùn)輸航空安全的方式管通航安全，而是要加快形成區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。一是明確 “分級(jí)分類”的安全管理思路。區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運(yùn)輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點(diǎn)，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類型，是較大型還是輕小型；區(qū)分 用途，是自用還是經(jīng)營(yíng)取酬。要根據(jù)上述情況，分類評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立一套適合通用航空各類作業(yè)特點(diǎn)的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極推進(jìn)立法進(jìn)程。加快修訂與 通航運(yùn)行緊密相關(guān)的91部、135部等規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運(yùn)行特點(diǎn)的限制性條款。針對(duì)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的安全運(yùn)行管理，要抓緊完善 相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)和管理，確保安全，保障無(wú)人機(jī)健康有序發(fā)展。三是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章要求。既要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章，依規(guī)運(yùn)行、依規(guī)監(jiān)管，也要防止 出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管、上限監(jiān)管和越位監(jiān)管。

　　（三）加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)

　　《指導(dǎo)意見》提出，要強(qiáng)化通用航空全程安全監(jiān)管，并明確了各部門承擔(dān)的職責(zé)。民航局的職責(zé)是加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)。一是要充分利用移動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升對(duì)通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是鼓勵(lì)以多種方式建設(shè)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空 器監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升以信息技術(shù)手段保障安全的能力。三是加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的第三方無(wú)人機(jī)云平臺(tái)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。