5月13日，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來(lái)五年我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。今天民航局召開第二次通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主題就是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，回顧上次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)召開以來(lái)的工作，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的通用航空發(fā)展工作進(jìn)行部署�？傮w來(lái)講，就是“堅(jiān)持安全第一，放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來(lái)！讓通用航空飛行愛(ài)好者熱起來(lái)！”剛才，大家討論非常熱烈，也提了很多好的意見(jiàn)建議，借此機(jī)會(huì)，我對(duì)通用航空發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、立足發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重大意義

　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是站在全局的角度，謀劃民航服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要文件，具有十分重要的意義。

　�。ㄒ唬�《指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向

　　當(dāng)前，我國(guó)民航發(fā)展需求特別是通用航空發(fā)展需求，已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)和大眾消費(fèi)等開始成為主要需求，但長(zhǎng)期以 來(lái)，由于低空空域不夠開放、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足、服務(wù)保障設(shè)施不配套、通航飛機(jī)制造和引進(jìn)受限、人員資質(zhì)門檻要求過(guò)高，導(dǎo)致通航發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本居高不下，經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，市場(chǎng)需求得不到有效滿足�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》契合供給側(cè)改革的要求，從降低準(zhǔn)入門檻、減少簡(jiǎn)化審批、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開放低空空域、提升制造能力 等方面都提出了要求，對(duì)于降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，培育新興通用航空市場(chǎng)，從而更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)需求將起到十分重要的作用。

　�。ǘ�）《指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍(lán)圖

　　通用航空與運(yùn)輸航空并稱民航的“兩翼”，但目前兩翼的發(fā)展并不平衡，也導(dǎo)致民航業(yè)的發(fā)展不平衡。截至去年底，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)11 年穩(wěn)居世界第二，與民航業(yè)最發(fā)達(dá)的美國(guó)比，客運(yùn)量和機(jī)隊(duì)規(guī)模分別占美國(guó)的1/2和1/3，但通用航空飛行小時(shí)和機(jī)隊(duì)規(guī)模僅為美國(guó)的1/30和1/100， 差距巨大。今年年初，局黨組提出“一二三三四”民航工作總體思路，其中“二”就是推動(dòng)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年建設(shè) 500個(gè)機(jī)場(chǎng)，形成5000架機(jī)隊(duì)，達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)飛行量、萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)規(guī)模和培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通航企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并為此明確了一系列政策措施。落 實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的政策措施，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，民航局應(yīng)該積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）《指導(dǎo)意見(jiàn)》為把通用航空培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了政策支點(diǎn)

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征是進(jìn)入新常態(tài)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)化和換檔升級(jí)期，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)新動(dòng)能。通用航空業(yè)產(chǎn) 業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)不斷被發(fā)掘出來(lái)，發(fā)展通用航空對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》明確了通用航空業(yè)的戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)體系地位，突出了通用航空對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，指明了通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、體育娛樂(lè)等大眾產(chǎn)業(yè)融 合的發(fā)展方向。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，能夠改造升級(jí)民航的發(fā)展方式，改變?nèi)嗣袢罕姷慕煌ǚ绞胶拖�費(fèi)方式，既可帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需 求，也為國(guó)家在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的內(nèi)生動(dòng)力。

　　二、抓住有利契機(jī)，以改革創(chuàng)新思維完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)通用航空發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出“突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場(chǎng)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”的指導(dǎo)思想，明確了培育通用航空市場(chǎng)、加快 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，這些任務(wù)都是多年形成的難啃的“硬骨頭”。有些任務(wù)的主要責(zé)任單位雖然不 在民航局，但也需要我們協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)落實(shí)。因此，各部門一定要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力完成通用航空發(fā)展的各項(xiàng)任 務(wù)。

　�。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變觀念為抓手轉(zhuǎn)變通用航空管理方式

　　通用航空發(fā)展遇到的困難相當(dāng)多，問(wèn)題也存在于不同領(lǐng)域，既有內(nèi)部的，也有外部的。首先在解決外部問(wèn)題上要轉(zhuǎn)變觀念，體現(xiàn)在：要把通航發(fā)展從部門 行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心，就是要放開市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本活力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任。民航各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要按照這一要求，在通用航空發(fā)展的管理方式上積極探 索，要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本活力，以大的格局和視野創(chuàng)造性地做好通航工作。

　　在確立地方人民政府在通用航空安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體地位的基礎(chǔ)上，民航局對(duì)通航發(fā)展的工作重點(diǎn)，要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通 用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)管上，逐步建立起科學(xué)合理、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，把通航發(fā)展 的“根”扎正扎好。

　　要認(rèn)真研究國(guó)外通用航空的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的行業(yè)管理的切入點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)。從通航運(yùn)行看：一是種類繁多，從公務(wù)航空、短途運(yùn)輸 到海洋監(jiān)測(cè)、農(nóng)林飛行，多達(dá)幾十種；二是以作業(yè)飛行和個(gè)人娛樂(lè)體驗(yàn)為主；三是不少項(xiàng)目以目視飛行為主，對(duì)天氣及地形條件依賴度高；四是機(jī)型普遍較小，不載 客或載客人數(shù)較少，發(fā)生事故對(duì)社會(huì)公眾影響比較小。針對(duì)這些特點(diǎn)，通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也都建立了獨(dú)特的管理制度和規(guī)則。比如歐洲 “通航發(fā)展路線圖”提出，通用航空管理應(yīng)依據(jù)“分類最簡(jiǎn)”原則，其核心理念是：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能適合全部情況，要“分類管理”，要有“底線思維”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估”的意識(shí)，適時(shí)采用“聰明監(jiān)管”原則。管得更少，才能管得更好，才能管到位，才能服務(wù)到位。當(dāng)前我們的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)通用航空市場(chǎng)放開搞活、推動(dòng)擴(kuò) 大低空空域開放、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)上來(lái)。民航局發(fā)展通用航空就是要“堅(jiān)持安全第一、放管結(jié)合，讓通用航空器飛起來(lái)，讓通用航空飛行愛(ài) 好者熱起來(lái)。”各司局在問(wèn)題清單和工作任務(wù)落實(shí)上，要圍繞“安全第一”的原則，積極探索“放管結(jié)合”，當(dāng)前要更注重放，讓通用航空“飛起來(lái)、熱起來(lái)”。

　　（二）以樹立“大通航”意識(shí)為抓手加快培育通用航空市場(chǎng)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》把短途運(yùn)輸納入通航領(lǐng)域，提出拓展通用航空新業(yè)態(tài)，大大豐富了對(duì)通用航空的認(rèn)識(shí)，我們要按照“大通航”的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來(lái)”為牽引，放管結(jié)合，培育通用航空市場(chǎng)。

　　一是發(fā)揮交通功能。過(guò)去由于觀念問(wèn)題，通用航空的交通功能未得到足夠的重視和發(fā)揮。2015年，通航短途運(yùn)輸和公務(wù)飛行不足5%，海上石油平 臺(tái)、部分航空護(hù)林等具有典型的交通和通勤的特點(diǎn)，但一直統(tǒng)計(jì)為工農(nóng)林作業(yè)項(xiàng)目。在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合運(yùn)輸體系布局中，要積極發(fā)揮通用航空作為交通 方式的比較優(yōu)勢(shì)，特別是在老少邊窮地區(qū)，通用航空具有一次投入成本低、安全便捷高效、不易受地質(zhì)災(zāi)害影響等特點(diǎn)，具有陸路交通所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有 效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾便利出行問(wèn)題，要通過(guò)開展通勤航空試點(diǎn)，積極探索更能有效發(fā)揮通用航空交通功能的發(fā)展模式。同時(shí)，要客觀理性地對(duì)待公務(wù)航空的發(fā) 展，嚴(yán)格按照黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，堅(jiān)決抵制和糾正在公務(wù)航空領(lǐng)域片面追求奢靡消費(fèi)和享樂(lè)享受的做法，有效發(fā)揮公務(wù)航空在提升工作效率、補(bǔ)強(qiáng)政 務(wù)職能、完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的作用，使其基本功能回歸到正常的交通出行方式，健康有序地拓展公務(wù)航空的發(fā)展空間。