整體看，相比學(xué)習(xí)對(duì)象美國(guó)，英國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理相對(duì)寬松。這從美國(guó)有關(guān)部門出于安全因素，不允許谷歌、亞馬遜等公司使用無(wú)人機(jī)做遠(yuǎn)距離投送即可看出。今年3月，亞馬遜在美國(guó)完成首次無(wú)人機(jī)包裹快遞展示，而它在英國(guó)的測(cè)試和實(shí)踐去年底就完成了。

美國(guó)早在2015年底就實(shí)行無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制，但直到去年6月，美國(guó)民航局（FAA）才推出首部管理規(guī)則，即第107條規(guī)則。該規(guī)則針對(duì)25千克以下的“非娛樂(lè)用無(wú)人機(jī)”：須在操控者視線范圍內(nèi)，不能使用無(wú)人機(jī)自帶攝像頭查看周圍；操控者須年滿16周歲；只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛；飛行最大地面速度是161千米/小時(shí)，最高122米。

今年4月10日，F(xiàn)AA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規(guī)定，其中包括玩具無(wú)人機(jī)和商用無(wú)人機(jī)。這條規(guī)定緊隨《華盛頓郵報(bào)》一則報(bào)道出臺(tái)，該報(bào)道稱，“伊斯蘭國(guó)”極端分子對(duì)改造利用小型無(wú)人機(jī)運(yùn)送爆炸物的興趣激增。4月27日，F(xiàn)AA將禁飛地圖上傳到網(wǎng)絡(luò)。

“我國(guó)制定無(wú)人機(jī)管理規(guī)則時(shí)參照了一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府的態(tài)度跟我們類似，實(shí)施實(shí)名制，并限制一定量級(jí)的無(wú)人機(jī)在公共區(qū)域飛行。”航空問(wèn)題專家王亞男對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“無(wú)人機(jī)管理在美國(guó)爭(zhēng)議比較大，有人說(shuō)FAA做出的規(guī)定是非法的，所以估計(jì)會(huì)在法律層面有一段反復(fù)期。”

今年5月19日，美國(guó)哥倫比亞上訴法院就一起無(wú)人機(jī)愛好者訴FAA案作出裁決，稱消費(fèi)者無(wú)需向FAA登記其非商用無(wú)人機(jī)，國(guó)會(huì)早就表示FAA不能監(jiān)管玩具無(wú)人機(jī)。FAA隨后聲明：“正在仔細(xì)研讀上訴法院的判決……FAA之所以制定無(wú)人機(jī)登記和操作規(guī)范，是為了確保無(wú)人機(jī)能夠以安全的方式運(yùn)行。”

美國(guó)航空模型學(xué)會(huì)（AMA）不久前針對(duì)FAA公布的報(bào)告稱，無(wú)人機(jī)導(dǎo)致的險(xiǎn)撞事故只占整體案宗的3.4%。此外，雖然不時(shí)有機(jī)師聲稱與無(wú)人機(jī)相撞，實(shí)際上飛機(jī)撞上的通常是鳥、纜線等。學(xué)會(huì)主席漢森稱：上世紀(jì)七八十年代，機(jī)師看到的是UFO，如今看到的都是無(wú)人機(jī)。

德國(guó)結(jié)束“西部狂野式”天空

“臉書表示要用它自己的無(wú)人機(jī)為非洲農(nóng)村提供無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，亞馬遜在美國(guó)進(jìn)行了首次無(wú)人機(jī)送貨展示。”5月初，南非《周末守衛(wèi)報(bào)》的一篇文章寫道，“由于無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，很多國(guó)家的相關(guān)法規(guī)難以跟進(jìn)。世界各地都有無(wú)人機(jī)擾亂空中交通的報(bào)道。”

一方面，在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、人員搜救等各領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)在扮演越來(lái)越重要的角色；另一方面，無(wú)人機(jī)的增多給航空安全、社會(huì)治安甚至國(guó)家安全帶來(lái)威脅。很多國(guó)家都想在鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)控制不良影響。

像俄羅斯，之所以要打造新的無(wú)人機(jī)控制系統(tǒng)，也是希望為小型無(wú)人飛行器操作者創(chuàng)造一個(gè)有序的環(huán)境，為俄經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一系列新的高科技服務(wù)打下基礎(chǔ)。在俄羅斯看來(lái)，當(dāng)前那些最新開放無(wú)人機(jī)使用的國(guó)家，在發(fā)展一系列高科技服務(wù)如快遞、監(jiān)控及新一代安全系統(tǒng)方面，已經(jīng)取得巨大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

不同的國(guó)家有不同的方式和進(jìn)度。除了前面提到的幾個(gè)國(guó)家，在南非，民航管理局將大部分城市上空設(shè)為無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，也就是說(shuō)人們不能在自家后院飛行航空玩具。懲罰是嚴(yán)厲的，違反相關(guān)規(guī)定可能會(huì)面臨10年監(jiān)禁、5萬(wàn)蘭特（約合2.7萬(wàn)元人民幣）罰款。

在韓國(guó)，韓國(guó)土交通部表示，政府?dāng)M出臺(tái)一系列措施規(guī)范民用無(wú)人機(jī)的使用，以保證空中飛行安全。國(guó)土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在德國(guó)，原本規(guī)定重量在5千克以下的無(wú)人機(jī)不需要許可證，但為結(jié)束“西部狂野式”的天空，今年4月通過(guò)新《無(wú)人飛行器法規(guī)》，要求任何重量超過(guò)250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址，標(biāo)記必須可見、耐用和防火；此外還須參加考試拿到“駕照”，無(wú)人機(jī)一般要投保責(zé)任險(xiǎn)。

“無(wú)人機(jī)在國(guó)外和中國(guó)出現(xiàn)是同時(shí)的，所以全球范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有完整的管理方案。”王亞男對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，未來(lái)，可能急需突破的是法律層面，需要一套更行之有效的管理規(guī)范。目前雖然有一些概念技術(shù)，但要想規(guī)范一國(guó)領(lǐng)空范圍內(nèi)的管理，那將需要大量技術(shù)資源的投入。