資料圖：三江源國家公園。

國家公園體制試點(diǎn)再出新動作——6月2日，中國首個國家公園體制試點(diǎn)《三江源國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式審議通過，將于2017年8月1日起施行。

位于青海省南部的三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的淡水供給地。去年4月13日，我國首個國家公園體制試點(diǎn)在這一區(qū)域設(shè)立，園區(qū)總面積12.31萬平方公里。

《條例》明確，三江源國家公園按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價值劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護(hù)。

國家公園有了首部地方性法規(guī)

發(fā)源于青海省南部的長江、黃河、瀾滄江這三大河流維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全的命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。

去年4月13日，我國首個國家公園體制試點(diǎn)在這一區(qū)域設(shè)立。今年6月2日，上述《條例》經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過，將于2017年8月1日起施行。這標(biāo)志著，我國首個國家公園體制試點(diǎn)的各項管理與保護(hù)工作今后將有法可依。

《條例》規(guī)定，禁止在三江源國家公園內(nèi)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮；禁止擅自采石、挖沙、取土、取水；禁止擅自采集國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物，引進(jìn)和投放外來物種，撿拾野生動物尸骨、鳥卵等。

該《條例》還對未經(jīng)三江源國家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入園區(qū)開展科研、設(shè)置張貼廣告、使用無人飛行器等行為制定了相應(yīng)處罰措施。

“國家公園是一個紅線，劃入紅線，就會有相當(dāng)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制與嚴(yán)厲的管理法規(guī)，違者將受嚴(yán)罰。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“但如果通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑�以及通過與在國家公園之外更大范圍區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，是有望對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到提升作用的。”

三江源國家公園管理局局長李曉南說，除明確社會各界在國家公園內(nèi)的權(quán)利義務(wù)外，該條例還進(jìn)一步細(xì)化了各級機(jī)構(gòu)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，將未來園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、訪客管理等工作納入更規(guī)范化、法制化的軌道。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長助理唐承財向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國家公園的管理權(quán)需要約束經(jīng)營權(quán)，生態(tài)意義始終是放在首位的。”他進(jìn)一步表示，兩權(quán)之間有所側(cè)重，管理權(quán)把握面更寬，會對經(jīng)營權(quán)提出一些決策性的要求。

新體制破除“政出多門”弊端

國家公園體制試點(diǎn)的破冰之路始于4年前。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出建立國家公園體制。2015年1月，國家發(fā)改委等13個部門印發(fā)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，明確提出了試點(diǎn)目標(biāo)：試點(diǎn)區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

隨后，國家公園體制改革在多個省份試點(diǎn)推開。

國家公園體制試點(diǎn)首要破局便是要處理“多頭管理”的局面。在評價“多頭管理”時，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊表示，“當(dāng)前體制‘條塊’格局明顯，各部門間關(guān)于規(guī)劃、保護(hù)事權(quán)劃分尚有不清晰的地方，中央和地方事權(quán)劃分也需厘清。國家公園體制既涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和規(guī)劃權(quán)，也涉及日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；既涉及不同行政區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還涉及干部政績考核和離任審計等。”