針對(duì)以上問(wèn)題，民航局機(jī)場(chǎng)司經(jīng)過(guò)反復(fù)地研究，明確了下一步的改革任務(wù)。

 

       以機(jī)場(chǎng)分類研究為基礎(chǔ)，制定通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)章，健全通用機(jī)場(chǎng)治理體系，提高通用機(jī)場(chǎng)治理能力。主要是以下三個(gè)方面工作：1、重點(diǎn)做好機(jī)場(chǎng)分類研究，包括了機(jī)場(chǎng)體系的分類研究，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)概念是否合適。2、加快制定《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》，計(jì)劃到2020年底，138部頒布實(shí)施，該規(guī)定涵蓋了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理的全部?jī)?nèi)容。3、加快推進(jìn)B類通用機(jī)場(chǎng)的備案管理。B類通用機(jī)場(chǎng)備案辦法已經(jīng)征求完意見，即將發(fā)布事實(shí)。

 

       （一）機(jī)場(chǎng)分級(jí)分類管理思路

 

        縱觀歐美航空發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)，在相關(guān)法律對(duì)民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了分類，借鑒相關(guān)國(guó)家體系理念基礎(chǔ)上我們抓緊開展中國(guó)機(jī)場(chǎng)分類研究，立足國(guó)情，從機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)監(jiān)管需求出發(fā)，按照無(wú)重疊，無(wú)遺漏，宜粗不宜細(xì)，與行業(yè)管理相適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的原則，明確不同機(jī)場(chǎng)的定位，為實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)差異化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。主要包括了兩個(gè)子體系：

 

        1、機(jī)場(chǎng)管理的分級(jí)體系，目標(biāo)是通過(guò)機(jī)場(chǎng)分級(jí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分級(jí)，為推進(jìn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，“放管服”結(jié)合奠定基礎(chǔ)，提高政府監(jiān)管效能和水平。主要原則是對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行安全影響程度和可能增長(zhǎng)危害的嚴(yán)重程度為分級(jí)依據(jù)，基本工作思路是研究提出指標(biāo)，明確不同級(jí)別機(jī)場(chǎng)的定義。

 

        2、機(jī)場(chǎng)技術(shù)的分類體系，目標(biāo)是打破運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)界限，通過(guò)模塊化的分類，使標(biāo)準(zhǔn)體系中的不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍更明確，更有針對(duì)性。主要原則是，以機(jī)場(chǎng)的適飛機(jī)型、場(chǎng)地條件、運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)形態(tài)等為主要的分類依據(jù)。工作思路主要是根據(jù)運(yùn)行模式的差異，制定不同形態(tài)機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)。第二是根據(jù)短途客運(yùn)、公務(wù)飛行、作業(yè)飛行、貨運(yùn)、空中游覽、醫(yī)療救護(hù)迅速飛行，制定不同功能區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

       （二）《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》的制定思路

 

        138部是以機(jī)場(chǎng)分級(jí)分類為基礎(chǔ)，在上位法的框架下全面深入研究不同機(jī)場(chǎng)管不管，管什么的問(wèn)題。主要把握幾個(gè)原則：

 

        一是放管結(jié)合突出以方為主，進(jìn)一步明確不同機(jī)場(chǎng)定義和界限，著力解決通用機(jī)場(chǎng)過(guò)度審批的問(wèn)題，給通用機(jī)場(chǎng)松綁減負(fù)，讓通用機(jī)場(chǎng)真正建得成，飛得起來(lái)，堅(jiān)持放管結(jié)合，有放有管，嚴(yán)守民航安全生命線，比如對(duì)載客通用機(jī)場(chǎng)在放的同時(shí)也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)確保監(jiān)管到位。

 

         二是全流程管理，最小化監(jiān)管，梳理民航、軍方、地方各方的管理職責(zé)，理順管理程序，對(duì)建設(shè)管理、運(yùn)行管理等領(lǐng)域的空白模糊之處給予健全或明確。法無(wú)授權(quán)則禁止，在上位法賦予的范圍內(nèi)嚴(yán)格履行管理職責(zé)。

 

      （三）B類通用機(jī)場(chǎng)備案管理思路

 

        《民航法》相關(guān)規(guī)定，不對(duì)公眾開放的通用機(jī)場(chǎng)即B類機(jī)場(chǎng)進(jìn)行備案管理。全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量不小，目前亟待解決的問(wèn)題是，公共開放機(jī)場(chǎng)的定義不清，也沒(méi)有明確的備案程序，這就給B類機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大困擾，嚴(yán)重影響了B類通用機(jī)場(chǎng)的實(shí)施，因此按照改革任務(wù)，在138部出臺(tái)之前作為過(guò)渡措施現(xiàn)行發(fā)布實(shí)施B類通用機(jī)場(chǎng)的管理辦法，明確B類通用機(jī)場(chǎng)的概念及范圍、備案程序、信息管理和監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

 

        各位專家，朋友們，我國(guó)通用航空發(fā)展已迎來(lái)了最好的歷史發(fā)展機(jī)遇期，通用航空的建設(shè)和發(fā)展離不開民航管理部門、地方政府、軍隊(duì)和社會(huì)各界的共同努力，讓我們攜起手來(lái)，以時(shí)不我待，舍我其誰(shuí)的能力，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，共同推進(jìn)通用航空又快又好的發(fā)展，為通用航空熱起來(lái)，飛起來(lái)，強(qiáng)起來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正地實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航的兩翼齊飛，為民航局高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)我們的力量，謝謝大家！