為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等要求，適應(yīng)通用航空快速發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，并依法規(guī)范通用航空經(jīng)營許可管理工作，民航局啟動(dòng)了《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）全面修訂工作。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

 

       一、全面修訂的背景

 

       自《規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)）頒布實(shí)施以來，在促進(jìn)完善中國民航通用航空法規(guī)體系，規(guī)范通用航空經(jīng)營許可管理工作，改進(jìn)通用航空市場監(jiān)管，降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻，為通用航空企業(yè)減負(fù)松綁等方面發(fā)揮了積極的作用。

 

 

       2018年11月，為固化民航局開展的多項(xiàng)通用航空政策試點(diǎn)工作取得的可復(fù)制、可推廣成果，交通運(yùn)輸部以修改決定的形式對(duì)《規(guī)定》的6個(gè)條款作了修訂，取消了經(jīng)營許可與運(yùn)行許可串聯(lián)式審批、企業(yè)手冊(cè)等要求，并以交通運(yùn)輸部令2018年第36號(hào)發(fā)布新的《規(guī)定》。2019年11月，為進(jìn)一步推進(jìn)通用航空“放管服”改革，交通運(yùn)輸部以修改決定的形式對(duì)《規(guī)定》的3個(gè)條款作了修訂，進(jìn)一步簡化許可條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，并以交通運(yùn)輸部令2019年第30號(hào)重新發(fā)布。

 

       為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等要求，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議決定對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)通用航空市場活力，促進(jìn)通用航空實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

       二、全面修訂的必要性

 

       2016年以來，民航局對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了部分修訂，但依然有深化簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的空間。

 

 

       （一）更好擔(dān)當(dāng)國家使命的需要。

 

       適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，更好滿足人民享有安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的航空消費(fèi)服務(wù)需求，是民航局的使命擔(dān)當(dāng)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》將通用航空業(yè)確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，世界范圍內(nèi)新冠病毒肺炎疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，發(fā)展通用航空，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)提檔和落實(shí)軍民融合、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略方面具有重要作用。

 

       我國通用航空目前正處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展不平衡、也不充分。通過深入調(diào)查研究，針對(duì)通用航空社會(huì)性屬性強(qiáng)、作業(yè)種類復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，以及此前長期存在套用運(yùn)輸航空規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“過度監(jiān)管”的問題，民航局確立了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路，首要任務(wù)是完善頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建符合通用航空特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的、獨(dú)立適用于通用航空的規(guī)章體系。《規(guī)定》作為我國通用航空市場管理制度體系的重要部門規(guī)章，適應(yīng)新時(shí)代行業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)依法進(jìn)行修訂，顯得尤為重要。

 

       （二）落實(shí)深化“放管服”改革要求、轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

 

       黨的十九大以來，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，通過對(duì)政府減權(quán)限權(quán)和改革監(jiān)管方式，換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。經(jīng)過廣泛征求意見建議，社會(huì)普遍認(rèn)為，為促進(jìn)通用航空發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，由重事前許可轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，一方面可以最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位與作用，減輕企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面，通過扶持無人機(jī)新業(yè)態(tài)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，完善消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，能更好服務(wù)行業(yè)發(fā)展。因此，適時(shí)全面修訂《規(guī)定》，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

       （三）深化民航改革工作、推進(jìn)法治民航建設(shè)的需要。

 

       全面修訂《規(guī)定》，是民航局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)民航局《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化民航改革任務(wù)、推進(jìn)法治民航建設(shè)的需要。2017年，民航局黨組制定出臺(tái)了“1＋10＋N”改革方案，在其中的第八專項(xiàng)《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》中，明確要求創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策，對(duì)通航運(yùn)營實(shí)施分類管理。修訂《規(guī)定》也是法治民航建設(shè)重點(diǎn)工作事項(xiàng)之一。通過全面修訂《規(guī)定》，可以從新舊業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營項(xiàng)目分類、準(zhǔn)入條件分類、許可方式分類、許可程序分類、監(jiān)管模式分類等幾方面著手，更好地推進(jìn)民航局改革工作任務(wù)，加快法治民航建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)通用航空分類管理的相關(guān)要求。

 

       三、修訂的主要內(nèi)容

 

       此次全面修訂《規(guī)定》，主要體現(xiàn)在下列幾方面：

 

       （一）貫徹落實(shí)民航局“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路。

 

       為分類培育通用航空市場，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽等服務(wù)，此次修訂中，關(guān)于經(jīng)營性通用航空活動(dòng)分類，重新劃分經(jīng)營項(xiàng)目類別，取消原按注冊(cè)資金規(guī)模劃分的甲乙丙丁四分法，采取按飛行活動(dòng)性質(zhì)劃分的“載客”“載人”和“其他”三類，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空企業(yè)的分類管理。