時(shí)間：2020-11-11 14:24來源：E通航 作者：中國通航
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隨著國內(nèi)低空空域逐步開放，通用航空產(chǎn)業(yè)引發(fā)新一輪投資熱潮，地方政府和企業(yè)不惜斥巨資興建通航產(chǎn)業(yè)園，據(jù)統(tǒng)計(jì)至少已有116個(gè)縣級(jí)以上城市加入到了這場大躍進(jìn)計(jì)劃之中。 然而網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解到，目前中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，政策環(huán)境市場條件也遠(yuǎn)未成熟�，F(xiàn)在很多地方爭建通航產(chǎn)業(yè)園，動(dòng)輒征地成百上千畝，明顯存在投資過熱隱憂，甚至別有用心者借發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的名義大肆圈占土地資源，進(jìn)而去開發(fā)房地產(chǎn)。
116個(gè)城市爭建通航產(chǎn)業(yè)園
“通用航空是我國改革開放三十幾年來唯一一個(gè)沒有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)”，中航工業(yè)通用航空有限公司的副總經(jīng)理沙長安日前在低空經(jīng)濟(jì)論壇上如此表示。
也許，正是看準(zhǔn)了通航產(chǎn)業(yè)未來巨大的發(fā)展空間，國內(nèi)多個(gè)地方蜂擁而上掀起了一股投資通航產(chǎn)業(yè)園的熱潮。據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月31日，中國已經(jīng)有116個(gè)縣級(jí)及以上城市在建或計(jì)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
其中，僅僅披露了規(guī)劃面積和投資總額的56個(gè)項(xiàng)目中，規(guī)劃總占地面積282.55平方公里，計(jì)劃投資總額6290.41億元人民幣。平均每個(gè)園區(qū)占地面積5.05平方公里，平均每個(gè)園區(qū)投資總額112.33億元。
值得注意的是，在這116個(gè)在建或?qū)⒔ǖ膱@區(qū)中，2010年底之前建設(shè)的只有21個(gè)，2011年之后建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)的多達(dá)95個(gè)。
中國工程院院士馮培德在今年3月份的兩會(huì)期間就指出，幾乎沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像通用航空這樣，在發(fā)展剛剛起步階段，就出現(xiàn)投資過熱苗頭。
按照業(yè)界說法，通用航空就是民用航空除去商業(yè)航空后其它部分，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
沙長安對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，同許多發(fā)達(dá)國家相比，中國的航空產(chǎn)業(yè)格局呈倒金字塔狀，拿美國來說，人家通航產(chǎn)業(yè)占整個(gè)航空業(yè)比例高達(dá)95%，而我國的情況則正好相反。于是在三年前，中央軍委頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，通航產(chǎn)業(yè)至此才看到了把蛋糕做大的前景。中國民航局更是承諾在2015年之前，將在全國范圍內(nèi)推進(jìn)低空空域改革。
美國有將近20000個(gè)可供通航起降的機(jī)場，而中國目前則只有將近400個(gè)，根據(jù)此前民航局提出的“縣縣有機(jī)場”的設(shè)想，未來國內(nèi)通航機(jī)場數(shù)量至少可以達(dá)到3000多個(gè)。高達(dá)十倍的機(jī)場建設(shè)目標(biāo)也為地方政府配套建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園提供了操作空間。
市場空間受管制反而放緩
仔細(xì)梳理一些地方政府關(guān)于興建通航產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃可發(fā)現(xiàn)其相似之處：斥巨資成立投資公司，建立通航基地，引入或收購國外飛機(jī)制造企業(yè)，成立運(yùn)營公司，建立配套飛行學(xué)院，聲稱年產(chǎn)數(shù)百架飛機(jī)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值千億等等。
然而，與通航產(chǎn)業(yè)園快馬加鞭的建設(shè)節(jié)奏相反的是，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受低空管制等因素影響反而呈現(xiàn)出放緩的趨勢。例如沈陽航空航天大學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年通航作業(yè)時(shí)間同比增長28.5%，而到了2012年則迅速放緩，增長率僅為2.8%。
對(duì)此，遼寧通用航空研究院副院長張利國表示，很多通航企業(yè)買了飛機(jī)回來后，才發(fā)現(xiàn)事情并沒有想象中的簡單。某地方通航產(chǎn)業(yè)園的顧問就向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)講述了該產(chǎn)業(yè)園遭遇到的困境，“基地草草完工，空管局到現(xiàn)在都沒有批準(zhǔn)飛，政府投的幾個(gè)億就那么浪費(fèi)在那里。”
以重慶直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資的通用航空產(chǎn)業(yè)基地為例，該項(xiàng)目2012年8月份開工建設(shè)，項(xiàng)目總占地790畝，工程投資約6億元，包括試飛區(qū)330畝。但是到去年年底宣稱的“完工”時(shí)，該項(xiàng)目除了一個(gè)塔臺(tái)以外，其他基礎(chǔ)設(shè)施什么都沒有建成。
沙長安也告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，很多做通航的企業(yè)，到后來發(fā)現(xiàn)做不下去，希望他們出手收購。他還透露，國外那些大型的的通用飛機(jī)制造公司在中國的銷售情況并不好。中航通飛目前在全球銷售量為約300架，“絕大部分都是在歐美等國家，國內(nèi)的非常少”，公司目前已經(jīng)投入了45億資金，還在繼續(xù)投入，短期內(nèi)還看不到產(chǎn)出。
急功近利的一個(gè)嚴(yán)重后果就是安全隱患。今年6月，廣漢通航產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的一通航企業(yè)就因?yàn)橐淮伟踩鹿试斐蓳p失1000多萬元。據(jù)悉，截至今年9月份，國內(nèi)發(fā)生通航事故已經(jīng)有3起，這還不包括地面事故。
部分借產(chǎn)業(yè)園圈占土地資源
通航市場本身并未發(fā)展起來，但是沒能阻止各方力量以提前布局的理由對(duì)通航產(chǎn)業(yè)園的投資。其中也不乏渾水摸魚者，有的外部資本進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)甚至被懷疑為動(dòng)機(jī)不良。
業(yè)內(nèi)人士向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)透露，南方有個(gè)民營企業(yè)集團(tuán)今年才剛剛成立，該公司前身曾因涉嫌傳銷而被多方舉報(bào)，就是這樣一個(gè)爭議的公司今年也喊出了要在全國打造八個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園的計(jì)劃，并引得地方政府趨之若鶩，這種投資規(guī)劃背后有多大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其值得警惕。
中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)副秘書長唐繼龍就告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，在通用航空領(lǐng)域一個(gè)嚴(yán)重的問題是，現(xiàn)在什么人都來做通航，很多參與投資建設(shè)的都是外行人，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，也不按照規(guī)定程序來辦事，“本來要兩年時(shí)間才能完成的程序，通過旁門左道半年就搞定了，‘黑飛’現(xiàn)象很普遍”。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)也在其報(bào)告中指出，通航產(chǎn)業(yè)園如此火熱的原因，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策利好外，還有一些負(fù)面因素，如部分投資方借投資通航產(chǎn)業(yè)之名，行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的投機(jī)行為；此外，還有部分地方政府迫于招商引資指標(biāo)的壓力或急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的浮躁心理等，也催生了部分通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)太薄弱，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)盈利，需要一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，少則三五年多則十年，這顯然跟許多投資者迫切希望得到回報(bào)的想法是矛盾的。北京航空航天大學(xué)通用航空研究中心的教授高遠(yuǎn)洋向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，目前通航機(jī)場缺口巨大，應(yīng)該多建通航機(jī)場，而不是不根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)都上產(chǎn)業(yè)園。
唐繼龍則告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，當(dāng)前各個(gè)地方發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，多頭管理的情況非常嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)，“目前這一塊的管理涉及到空管局、民航局、安監(jiān)局、林業(yè)局等等十幾個(gè)管理部門，我在外考察的時(shí)候就見過這么多部門一起爭論的場面，太亂了。”
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