我國(guó)通用航空發(fā)展在“十三五”期間已經(jīng)提速，業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)13.7%。很多地方都在大力推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將通用航空發(fā)展放在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。但是，相對(duì)于公共運(yùn)輸航空，通用航空的發(fā)展規(guī)模顯得較小。 實(shí)際上，隨著技術(shù)的發(fā)展和生活水平的提升，通用航空在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，社會(huì)對(duì)通用航空的需求也日益強(qiáng)烈。但是，仍有不少阻礙通用航空發(fā)展的問(wèn)題存在，包括低空空域改革進(jìn)展緩慢、低空飛行審批效率不高等。

 

       “十四五”通用航空改革需要進(jìn)一步發(fā)力，釋放更多的低空空域，增加無(wú)人機(jī)、私人飛機(jī)等應(yīng)用范圍，簡(jiǎn)化低空飛行審批程序，讓更多的人能夠參與其中。 

 

 

       全國(guó)兩會(huì)大幕將啟，在每經(jīng)頭條“奮斗中國(guó)·兩會(huì)高見(jiàn)”欄目中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局原副局長(zhǎng)李健。

 

       他認(rèn)為，與公共運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空的發(fā)展規(guī)模仍然較小，低空空域資源供給不足、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后等問(wèn)題仍未徹底解決。“十四五”通用航空領(lǐng)域的哪些重點(diǎn)改革將加快推進(jìn)，通航發(fā)展規(guī)模將如何突破等一系列問(wèn)題仍待解答。 

 

       通用航空飛行活動(dòng)審批程序繁瑣

 

       NBD：通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些不足？

 

       李�。罕M管近期通用航空發(fā)展較快，但距國(guó)務(wù)院設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)尚有明顯差距。一些制約通用航空發(fā)展突出問(wèn)題亟待解決。

 

       一是低空空域改革進(jìn)展緩慢，低空空域資源供給不足。時(shí)至今日，可供實(shí)施通航飛行活動(dòng)的空域依然很少，我國(guó)民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開(kāi)放的低空空域更是鳳毛麟角，沒(méi)有成網(wǎng)連片，難以適應(yīng)通航多點(diǎn)飛行、便捷高效的特點(diǎn)；特別是適合私用和娛樂(lè)飛行的空域數(shù)量更是十分有限，且范圍小、分布散、可用性差。 

 

       通用航空飛行活動(dòng)審批程序繁瑣，幾乎所有通航飛行活動(dòng)都必須預(yù)先提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，審批環(huán)節(jié)、程序相對(duì)繁瑣復(fù)雜，審批至少需要經(jīng)過(guò)軍民航2~3個(gè)審批層級(jí)，通常涉及5~6個(gè)部門環(huán)節(jié)，效率不高。 

 

       二是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后，雖然“十三五”期間通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)很快，但與美國(guó)相比差距很大。目前審批權(quán)已下放至省級(jí)政府，但涉及軍方選址審批權(quán)并未下放，且批量受理，審批層級(jí)高流程多，平均半年左右批復(fù)一次，有的申請(qǐng)了幾年但沒(méi)有結(jié)論，讓投資主體望而生畏。

 

       近年來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量雖大幅提升，但與美國(guó)相比差距仍然很大

 

       通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體過(guò)嚴(yán)，成本過(guò)高，比如某機(jī)場(chǎng)建設(shè)600米跑道，投資卻要4億元。有的機(jī)場(chǎng)一次修建了3800米跑道就是為了避免重復(fù)審批。 

 

       三是一些地方政府發(fā)展通航的思路不夠清晰。雖然不少地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情很高，但缺少相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有的盲目實(shí)施高投入，卻無(wú)法獲得相應(yīng)產(chǎn)出。地方政府普遍缺乏對(duì)通用飛機(jī)自主研發(fā)制造和通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利的扶持政策，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)拉動(dòng)作用有限，很多通航項(xiàng)目半途夭折或難以為繼。

 

 

近年來(lái)我國(guó)通航企業(yè)發(fā)展迅速

 

       要持續(xù)推進(jìn)低空空域開(kāi)放

 

       NBD：我們看到，“十三五”通用航空領(lǐng)域取得了巨大成就，但是制約行業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題仍未根本解決，“十四五”將如何運(yùn)用新發(fā)展理念為通用航空發(fā)展破局？

 

       李健：“十四五”時(shí)期是貫徹新發(fā)展理念的重要時(shí)期。

 

       發(fā)展通航要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞國(guó)家空管體制改革，抓住空域體制改革契機(jī)，做好頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)低空空域開(kāi)放和低空航路劃設(shè)工作，解決低空資源不足的問(wèn)題；

 

       要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，抓住各地?cái)U(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，支持各方出資建設(shè)更多通用機(jī)場(chǎng)，解決通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題；

 

       圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大私人飛行、短途運(yùn)輸、觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)等通航活動(dòng)，解決需求側(cè)的問(wèn)題；

 

       圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，全面導(dǎo)入升級(jí)國(guó)產(chǎn)通用航空器整機(jī)、航材零部件、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及無(wú)人機(jī)研發(fā)制造能力，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題；努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力。 

 

       從這幾方面做好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行與制度轉(zhuǎn)化、自我加壓與社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)相結(jié)合，解決好通航發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方面的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)為“十四五”通航進(jìn)一步發(fā)展鋪好路、架好橋。