“減負”不減安全標準 “松綁”不松監(jiān)管責任  

——解讀《非經(jīng)營性通用航空備案管理辦法》

       近日，民航局印發(fā)《非經(jīng)營性通用航空備案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步簡化了非經(jīng)營性通用航空備案手續(xù)。此次《管理辦法》的印發(fā)，對于廣大航空愛好者和開展非經(jīng)營性通用航空活動的單位來說，再次減輕了負擔，降低了門檻，為非經(jīng)營性通用航空的蓬勃發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

       通用航空逐年熱 配套政策需求高

       低空飛行愛好者張永輝早在2003年就開始在飛行俱樂部學習飛行，2008年開始成立自己的飛行俱樂部。談到早期非經(jīng)營性通用航空，他說：“當時的非經(jīng)營性通航登記制度門檻很高。尤其是對使用超輕型飛行器從事非經(jīng)營性通航活動的配套政策明顯不足，愛好者們飛行難度很大。”

       2016年，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》中明確提出，“鼓勵航空消費”“積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空”。當年，民航局就在《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中提出了“簡化非經(jīng)營性通用航空登記管理”，將創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策作為一項重要改革任務(wù)。

       “十三五”期間，民航局采取一系列通用航空“放管服”措施，如降低運動、私用駕駛員執(zhí)照的考取難度、體檢標準；增設(shè)通用航空體檢服務(wù)站，方便相關(guān)人員體檢；積極協(xié)調(diào)配合中央空管辦、四川、湖南等地方政府，努力促進空域資源釋放，方便通用航空飛行等。全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達到10余場。

       “近年來，民航局密集出臺了很多有利于通航發(fā)展的政策、法規(guī)等，制度越來越健全，我感受到民間愛好者的飛行意愿越來越高漲，活動越來越規(guī)范。”張永輝說。

       前不久民航局印發(fā)的《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》指出，通用航空是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是推進多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的關(guān)鍵舉措，強調(diào)了通用航空發(fā)展的重要意義。同時，提出了“五縱兩橫”的規(guī)劃框架，發(fā)展通用航空五大重點領(lǐng)域，優(yōu)化兩大支撐體系。

       但在經(jīng)營性通用航空“熱起來”的同時，非經(jīng)營性通用航空發(fā)展依然遲滯，航空器數(shù)量和飛行時間增長緩慢。截至2021年底，全國非經(jīng)營性通用航空活動主體共46家，多為航空器制造單位、航空訓練學校、公益服務(wù)組織等。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）副秘書長丁邦昕表示：“受到登記制度、空域限制等各方面因素影響，非經(jīng)營性通用航空的發(fā)展總體上增長并不多。”

       2020年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，正式取消“非經(jīng)營性通用航空登記核準”行政許可項目，改為備案管理。在此背景下，民航局提出，在不降低飛行安全相關(guān)要求的前提下，推進非經(jīng)營性通用航空備案管理改革。

       “相關(guān)制度調(diào)整后，原有《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》（CCAR-285）與上位法及國務(wù)院相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不一致情況，已不適應(yīng)當前通用航空的發(fā)展需要，亟需修訂調(diào)整。”民航局運輸司相關(guān)負責人表示，“2021年10月，民航局決定推動廢止CCAR-285規(guī)章，以重要行政規(guī)范性文件的形式印發(fā)《管理辦法》，簡化并規(guī)范對非經(jīng)營性通用航空活動的備案管理。這部規(guī)章已經(jīng)在2022年4月正式廢止。”

       簡化備案程序 為非經(jīng)營性通航“減負”

       非經(jīng)營性通用航空活動，指的是不以營利為目的的通用航空活動，如私人娛樂飛行、自用飛行、航空運動訓練飛行、應(yīng)急救援飛行等活動。這類活動是通用航空的重要組成部分。

       “隨著國家經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，通用航空活動的需求必將日益增加。一些有條件的機構(gòu)和個人，將會創(chuàng)建通用航空機構(gòu)并廣泛開展通航活動。”丁邦昕表示，“而且，經(jīng)濟社會越發(fā)達，非經(jīng)營性通用航空發(fā)展將越快，在通用航空中所占的比重也將顯著增加。”

       為釋放非經(jīng)營性通用航空市場活力，此次《管理辦法》大幅簡化和降低了非經(jīng)營性通用航空的備案要求�！豆芾磙k法》規(guī)定，非經(jīng)營性通用航空活動備案分為主體備案和活動備案。主體備案分為單位備案和個人備案兩種，可直接通過通用航空管理系統(tǒng)線上完成備案，并可在備案材料提交成功后，通過系統(tǒng)下載《非經(jīng)營性通用航空活動主體備案證明文件》，用以證明已取得合法的主體備案資格，以便開展飛行計劃申報。非經(jīng)營性通用航空活動主體無需飛行前活動備案，在飛行活動結(jié)束后至次月4日前備案有關(guān)飛行活動信息即可，大大簡化了備案手續(xù)。同時，《管理辦法》規(guī)定，取得通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)及以單位名義開展非經(jīng)營性通用航空活動的飛行人員無需另行主體備案。

       在所需材料方面，《管理辦法》進一步簡化了備案材料。主體備案僅需法人資格證件、有效身份信息、無犯罪記錄聲明、駕駛員資質(zhì)能力證明、航空器信息和有效聯(lián)系方式等材料或信息。其中對于個人備案的，無需提交航空器信息，以便非經(jīng)營性通用航空活動個人通過租借航空器開展個人娛樂飛行。這一規(guī)定進一步壓減了備案材料，能夠更好實施分類管理。

       “通過簡化管理，暢通渠道，我們希望《管理辦法》能夠很好地激發(fā)市場活力，幫助通用航空飛行愛好者‘熱起來、飛起來’”，民航局運輸司相關(guān)負責人表示。

       建設(shè)誠信體系，加強事中事后監(jiān)管

       依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》的規(guī)定，《管理辦法》明確了非經(jīng)營性通用航空活動主體的違規(guī)、失信行為情形，包括未執(zhí)行民航飛行運行規(guī)則、規(guī)定和標準，未采取有效措施保證飛行安全、保護生態(tài)環(huán)境，未做到第三人責任險持續(xù)有效等。對上述情形，將依照法律法規(guī)和信用管理有關(guān)規(guī)定予以處理。

       為強化事中事后監(jiān)管，對于未進行備案或備案內(nèi)容發(fā)生變更，逾期未更新的非經(jīng)營性通用航空活動主體以及活動結(jié)束后未按要求進行信息填報備案的單位，民航地區(qū)管理局依據(jù)《民航法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。此外，《管理辦法》還規(guī)定，對于提供虛假材料和信息、嚴重失信、違法違規(guī)等行為的，除依照法律法規(guī)和信用管理等有關(guān)規(guī)定予以處理外，還須將相關(guān)情況通報民航飛行計劃審批管理部門。上述舉措能夠確保在事中事后階段，非經(jīng)營性通用航空活動主體法律義務(wù)的落實。