近日，在地處黃河上游、我國華北通往西北的重要樞紐的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，由烏海市人民政府、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)、北京中投聯(lián)航集團(tuán)主辦的內(nèi)蒙古·烏海2022航空嘉年華系列活動拉開帷幕。在活動中，直升機(jī)飛行表演、單人動力傘表演、三角翼編隊飛行表演、空中跳傘表演……集中展示了通航飛行的多種模式以及低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

       低空經(jīng)濟(jì)正在成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的又一重要引擎。活動期間，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會舉辦，來自內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)、中國航空運輸協(xié)會、中國民航大學(xué)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、飛滴航空科技公司的專家就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通航新業(yè)態(tài)等議題進(jìn)行了深入探討，為開拓通用航空新業(yè)態(tài)、推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

       發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)十分必要

       通航先飛起來是前提

       低空通常是指距正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涉及低空飛行、航空旅游、支線客運、通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)的一個經(jīng)濟(jì)概念；是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，廣泛體現(xiàn)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

       要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，就要讓通航先飛起來。通航是民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)作業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、文化旅游等領(lǐng)域。它以飛機(jī)制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障等，直接涉及新材料、電子、機(jī)械、能源等制造業(yè)以及培訓(xùn)、售后、租賃、運營、商務(wù)、保險、信息等服務(wù)業(yè)。近年來，隨著國家一系列支持政策的出臺，我國通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

       2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，民航局持續(xù)樹立“分類管理”理念，深化“放管服”改革，多措并舉、協(xié)同共治，開創(chuàng)了通航發(fā)展的全新局面。2019年11月，全國通用機(jī)場數(shù)量首次超過運輸機(jī)場。截至2020年底，全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到339個，比2016年的66個增加273個，增長率為413%；全國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)523家；通用航空在冊航空器總數(shù)達(dá)到2892架。

       自2010年國務(wù)院、中央軍委出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，我國通航產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，地方政府成為推動區(qū)域通航發(fā)展的主導(dǎo)力量。從投資總量來看，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過1700億元，通用飛機(jī)交付總價值約600億元，各類通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地增長到140余個，遍及內(nèi)陸28個省區(qū)市。

       2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”。這是“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國家規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義。

       “我國是人多可用耕地少的國家，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對于減少土地占用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展城市空中交通（UAM,UrbanAirMobili?ty）被西方國家譽(yù)為第四次交通革命，對于解決最后一公里具有重要價值。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，全國上下期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、新動能，國內(nèi)需要統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)。經(jīng)驗表明，以低空交通為主要產(chǎn)出形式的低空經(jīng)濟(jì)，有助于國內(nèi)統(tǒng)一市場的完善和雙循環(huán)之國內(nèi)大循環(huán)的暢通。”中國航空運輸協(xié)會通航分會會長丁躍介紹。

       低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊

       無人機(jī)將成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

       談到低空經(jīng)濟(jì)，專家們在論壇上一致認(rèn)為：發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，市場是根本。我國目前的低空經(jīng)濟(jì)市場總體上呈現(xiàn)出有人機(jī)市場增長平緩，無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展的局面。“除了要大力發(fā)展應(yīng)急救援、低空游覽、警用安防等應(yīng)用，要積極鼓勵消費類航空的發(fā)展，激發(fā)市場潛力。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示。

       近年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，年均增長率超過20%，正在成為國民經(jīng)濟(jì)一個新的增長點。同時，在全球民用無人機(jī)領(lǐng)域，我國占絕對優(yōu)勢。2020年，在全球民用無人機(jī)前十大品牌企業(yè)中，中國占7家。其中，排名第一的大疆創(chuàng)新公司，旗下的商用無人機(jī)占領(lǐng)美國47%的市場份額，占領(lǐng)全球70%的市場份額。

       據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山介紹，低空經(jīng)濟(jì)具有立體性、局地性、融合性、廣泛性特點。許多低空飛行作業(yè)“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時，低空經(jīng)濟(jì)主要以小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)為依托，總體上具有地域窄、規(guī)模小和較為分散等特點，使其與各地區(qū)的關(guān)聯(lián)度十分緊密，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展。作為一種“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)的核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農(nóng)林+航空”“電力+航空”

       “公安+航空”“醫(yī)療+航空”“體育+航空”等，還具有軍民融合、空地融合、有人機(jī)無人機(jī)融合等一些特點。

       融合發(fā)展、帶動作用在無人機(jī)領(lǐng)域已初步顯現(xiàn)。據(jù)專家介紹，2025年，全球?qū)⒄�體進(jìn)入無人駕駛航空器商業(yè)化應(yīng)用的發(fā)展時代，也是推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運輸一體發(fā)展、發(fā)展城市空中服務(wù)、構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期。“也就是說，有人駕駛與無人駕駛相融合、新舊產(chǎn)業(yè)互相依存的低空生態(tài)圈將初步形成，低空經(jīng)濟(jì)的帶動效益將初步顯現(xiàn)。”丁躍介紹。

       “無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，無人機(jī)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引和帶動作用日益增強(qiáng)，‘無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化’和‘產(chǎn)業(yè)無人機(jī)化’可能會是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)�；瘧�(yīng)用的無人機(jī)對有人機(jī)的替代程度將逐步提高，對各行業(yè)的滲透程度也會日益深廣，因而對人們生產(chǎn)生活的支撐力度越來越大，主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。”范恒山如是表達(dá)對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。

       科技創(chuàng)新是民航發(fā)展的重要引擎。對低空經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展的根本支撐同樣離不開科技創(chuàng)新。專家們表示，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大�?ldquo;十四五”時期，要堅持以質(zhì)量開拓市場，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。既要重視體制和管理創(chuàng)新，更要重視科技創(chuàng)新，包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、應(yīng)用場景的創(chuàng)新、營銷模式的轉(zhuǎn)換等，也包括數(shù)字化、信息化等手段的深度融合與應(yīng)用。同時，要強(qiáng)化政府與市場的雙輪驅(qū)動，全面發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的作用，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、鏈條對接，形成各具特色、相互支撐、一體發(fā)展的良好局面。