低慢小航空器是指具有“低空超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的航空器和空飄物。隨著航空事業(yè)的發(fā)展，尤其是通用航空業(yè)的發(fā)展，特別是國家要求空軍開放低空航空領(lǐng)域，“低慢小”飛行問題越來越突出。

       “低慢小”，全稱“低空、慢速、小型飛行目標(biāo)”，飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達反射面積小，難發(fā)現(xiàn)、難捕捉、難處置、難應(yīng)對，對重要目標(biāo)的空防安全形成極大威脅。

       低慢小航空器是指飛行高度在1000米以下、飛行時速小于200公里、雷達反射面積小于2平方米的航空器具。

       主要包括輕型和超輕型飛機（含輕型和超輕型直升機）、滑翔機、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類。

       低慢小航空器“低慢小”航空器因成本低廉、操控簡單、起降方便，敵對勢力和不法分子利用其肇事的可能性是客觀存在的，防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為日常維護空防安全和空中飛行秩序的重點課題。

       因此應(yīng)加強“低慢小”目標(biāo)管控和處置手段建設(shè)，加大新航行系統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)研究應(yīng)用，改善低空航空器的機載設(shè)備，為“低慢小”航空器加裝二次雷達應(yīng)答機等機載設(shè)備，組建專用防空型直升機分隊等專業(yè)處置力量，切實提高對低空空域的管控能力。

       “低慢小”飛行器，從字面意義理解，是低空、慢速、小型目標(biāo)飛行器的統(tǒng)稱。如嚴(yán)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)警方的給出的定義是：飛行高度在1000米以下，飛行時速小于200公里、雷達反射面積小于2平方米的各類飛行器。具體包括：動力三角翼、輕型直升機、探空氣球、滑翔機、山坡滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機、航空模型（如遙控直升機、遙控飛機等）、航天模型、空飄氣球、風(fēng)箏孔明燈等。“低慢小”飛行器成本低廉、操作簡單、攜帶方便、易于獲取，具有起飛要求低、升空突然性強、發(fā)現(xiàn)處置困難等特點。

       “低慢小”航空器帶來的威脅

       近年來，隨著低空空域管制的逐步開放和“低慢小”飛行器技術(shù)的飛速發(fā)展，“動力三角翼、輕型直升機、無人機等“低慢小”飛行器在消費娛樂及公共安保、航空測繪等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，個人及單位擁有數(shù)量也在不斷增加。同時，由于此類飛行器成本低廉、操作方便、容易獲取，易形成“黑飛”。某些無資質(zhì)、未經(jīng)審批的個人和單位利用無人機進行地面測繪的行為也對軍、民航空中秩序及國家安全造成不小的影響和損失。更為嚴(yán)重的是，在一些敏感地區(qū)，無人機還極易被暴恐分子利用，形成不穩(wěn)定因素，危及社會安全。低慢小”航空器違規(guī)飛行和用于恐怖襲擊事件的案例日益增多，關(guān)于“低慢小”航空器非法測繪、抵近偵查、擾亂正常航空秩序的報道頻頻見諸報端，造成了較大的負面影響和經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響國家安全和國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。

       民用無人機不加管控會帶來什么樣的危害？

       目前絕大部分民用無人機產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，不管是售后的技術(shù)指導(dǎo)，還是操控手培訓(xùn)都很不正規(guī)，同時，由于監(jiān)管法律和制度缺失，使得這些無人機產(chǎn)品不僅在使用流向上不清不楚，而且在正常使用上也隱患重重。


       （一）意外傷害

       部分廠家使用低價劣質(zhì)的元件生產(chǎn)無人機，致使產(chǎn)品可靠性降低，特別是旋翼類無人機，由于沒有自升力，在人群密集的鬧市區(qū)失控墜落時就相當(dāng)于一塊從天而降的鐵塊。2014年9月，在河南省鄭州市某游園內(nèi)，一架從天而降的無人機砸在了正在草坪上休息的廖女士頭上，致其顱骨塌陷，入院治療，在當(dāng)?shù)匾�起了很大的反響，也使得大量群眾對無人機談虎色變。

       （二）威脅公共航空

       雖然大多數(shù)的小型民用無人機的工作高度都在100-500米之間的合法空域，但由于培訓(xùn)不足，大多數(shù)的無人機操控手都不清楚在這之中還有如機場之類的諸多航空管制區(qū)。2014年10月，由于在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下，操控?zé)o人機進行航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤，某航空科技公司的三名工作人員被檢方指控“以危險方法危害公共安全罪”訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸?br />
       （三）竊取隱私

       由于缺乏相應(yīng)監(jiān)管，無人機飛行肆無忌憚，隨意在空中窺視他人隱私，甚至對國家重要機關(guān)也敢越雷池。2014年某四旋翼無人機因動力電耗盡迫降中南海，一時間國內(nèi)各大無人機論壇一片嘩然。無獨有偶，2015年初美國的白宮也被一架小型無人機闖入（見圖4）。

      （四）違法犯罪

       2014年7月，墨西哥警方在美墨邊界一個超市停車場發(fā)現(xiàn)了一架墜毀的微型無人機，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該無人機攜帶了大約3kg冰毒，墨警方認(rèn)為無人機攜帶的毒品重量超過荷載，導(dǎo)致無人機無法成功抵達目的地而半途墜地（見圖5）。2012年美國毒品管制局在邊境地區(qū)偵測到150架次運毒無人機飛行，共截獲超過2噸的可卡因等毒品。雖此種案例發(fā)生在國外，但國內(nèi)極有可能也發(fā)生此類案件。