《中國民航報》中國民航網(wǎng) 記者張豐蘩報道：近期，在四川瀘定地震災(zāi)區(qū)，交通受阻，直升機救援隊為受災(zāi)群眾開通了生命通道；在深圳，無人機常態(tài)化運營航線開啟，配送對象從餐食到百貨，人們享受萬物從空中到家的全新體驗……無論是應(yīng)急救援還是疫情防控，無論是短途運輸還是低空旅游，通航優(yōu)勢不可替代，引發(fā)輿論關(guān)注。
       近幾年，各地大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少地方通用航空產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金和社會資源深度參與，推動通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國通用機場達到397個，通用航空運輸企業(yè)達到658家。今年1月~7月，全行業(yè)共完成傳統(tǒng)通用航空飛行71.4萬小時，同比增長14.1%；無人機飛行1328萬小時，同比增長8.71%。
       低空空域管理改革，助力通航“飛起來”
       通用航空是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但長期以來，低空空域管理模式不科學(xué)，通航飛行手續(xù)多、程序繁雜、保障技術(shù)手段滯后等問題，嚴重制約了我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何解決空域問題，讓飛機飛起來，是通航發(fā)展的第一步。
       各地低空空域管理改革均著眼于空域，加大改革推進力度。2015年6月，濟南、重慶被列為低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗單位，為國家出臺全面放開低空空域管理改革意見提供借鑒，是將多元化用戶需求與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)深度結(jié)合、協(xié)同推進的有益嘗試。2016年，國家空管委組織軍民航在珠三角和海南地區(qū)啟動空域精細化管理改革試點，扎實推進低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)。2018年，在國家空管委批準四川省低空空域協(xié)同管理改革方案后，四川嘗試構(gòu)建了新型低空空域運行管理服務(wù)體系。2020年，新一輪低空空域管理改革拓展試點工作啟動，8月，湖南率先提出“全域低空空域協(xié)同管理改革方案”；9月，江西被列為試點省份，探索“軍民融合、權(quán)責(zé)利一致、可持續(xù)發(fā)展”的低空空域協(xié)同運行管理機制。2021年2月，安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。
       這其中，最受關(guān)注的是四川和湖南的低空空域管理改革。今年7月28日，湖南省和四川省相繼出臺《湖南省通用航空條例》和《四川省通用航空條例》，成為我國首部和第二部全國通用航空地方性法規(guī)，并針對低空空域管理、安全監(jiān)管和服務(wù)保障等方面作出了詳細規(guī)定，從法律的角度保障通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展。不少專家在接受媒體采訪時指出，這些條例的頒布有利于挖掘市場潛力，創(chuàng)造經(jīng)濟新增長點，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
       目前，四川省的低空空域管理改革仍屬于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革則是全域的改革。《北京青年報》報道，依據(jù)《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，湖南采用靜態(tài)的規(guī)劃數(shù)據(jù)與動態(tài)的運行數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，將全省3000米以下空域分類劃設(shè)為管制、監(jiān)視、報告三類空域171個，劃設(shè)低空目視航線97條，并建立空域靈活轉(zhuǎn)換機制，真正實現(xiàn)湖南省全域1000米以下空域劃設(shè)無縫銜接，大幅拓展低空可飛空域范圍，總規(guī)劃面積達到24.1萬平方公里。這是目前我國第一個全域低空空域管理改革中首個空域改革方案。在不少業(yè)內(nèi)專家看來，若在實施過程中取得較好成績，該方案或?qū)⑿纬煽蓮?fù)制、可推廣的運行模式，為全國低空空域管理改革提供參考和經(jīng)驗。
       成熟的通用機場體系，帶動通航“熱起來”
       既要“飛起來”，也要“落下去”。多數(shù)媒體均認為，便利通達的通用機場是通航制造、低空開放的核心，也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這一點也體現(xiàn)在當(dāng)前各地加快推進通用機場建設(shè)上。作為通航產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，美國擁有超過1.9萬個通用機場。相比之下，我國目前通用機場不到400個，發(fā)展?jié)摿�巨大�?br />        作為國家“雙循環(huán)”重要助力的通用航空產(chǎn)業(yè)，目前低空開放試點省份湖南、海南、江西等均制訂了相當(dāng)規(guī)模的通用機場建設(shè)計劃。紅網(wǎng)指出，根據(jù)《湖南省通用機場布局規(guī)劃（2021-2035年）》，湖南省正在著力構(gòu)建“1+13+N”通用機場網(wǎng)絡(luò)格局。“1”即在長沙市建設(shè)全省的樞紐通用機場，有效連接各市州；“13”即在其余13個市州各建設(shè)一個中心通用機場；“N”即其他通用機場和直升機場。目前，湖南省已建成12個通用機場（其中A1類通用機場1個），9個運輸機場基本滿足通航要求。2026年~2035年，將繼續(xù)推動建設(shè)57個A2類及以上通用機場，同時在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級以上旅游景點、縣級以上醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)3000多個直升機起降點，力爭實現(xiàn)“縣縣有通用機場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時起降點”。
       無獨有偶，目前海南省也正在以“空地組網(wǎng)”推動低空空域管理改革�！逗Ｄ先請蟆分赋�，在“地”方面，正在推進全省通航“縣縣通”，未來將布局建設(shè)20個通用機場，今年著力推進白沙元門、儋州和慶、瓊中灣嶺、三亞吉陽、定安南麗湖、臨高昌拱等通用機場建設(shè)；同時，正在沿環(huán)島旅游公路規(guī)劃布局40個不同形態(tài)的飛行驛站�！逗幽先請蟆分赋觯�根據(jù)《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》，到2025年，河南省力爭全省通用機場及具有通用航空服務(wù)功能的機場達20個以上；到2035年，形成較為完善的通用機場網(wǎng)絡(luò)，通用航空服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，力爭通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過千億元�！督�西日報》則指出，到2025年，江西省A類通用機場數(shù)量達25個，基本實現(xiàn)所有地級城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場；到2035年，全省A類通用機場數(shù)量達48個，實現(xiàn)所有地級城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場，基本實現(xiàn)民用機場運輸服務(wù)覆蓋全省，全省形成“948”的通用機場格局，即9個運輸機場兼顧通用航空功能，48個通用機場組成通用機場主干網(wǎng)絡(luò)，若干個直升機臨時起降點為補充的通用機場網(wǎng)絡(luò)體系。
       不少專家對各省大力推進通用機場建設(shè)給予肯定，認為通用機場與通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期并非完全同步。通用機場作為通用航空的基礎(chǔ)保障設(shè)施，其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而通用機場體系的成熟期也必然先于通用航空產(chǎn)業(yè)到來。
飛行服務(wù)站，讓通航保障“強起來”
       羅馬不是一天建成的。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕非朝夕之功，需要漫長的培育和探索。除低空空域管理改革和通用機場建設(shè)兩個關(guān)鍵外，各省份也將通航發(fā)展的落腳點放在飛行服務(wù)站建設(shè)上。在美國、加拿大、巴西等通用航空發(fā)達國家，建有覆蓋各地且功能齊全的飛行服務(wù)體系，可以為通航飛行提供氣象、空域使用情況、通信等信息�？梢哉f，沒有成熟的低空飛行服務(wù)保障體系，就沒有蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)。
       在2022年湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會上，湖南通用航空發(fā)展有限公司將低空飛行監(jiān)視系統(tǒng)和飛行模擬體驗中心“搬”到了現(xiàn)場，全方位還原長沙飛行服務(wù)站運營大廳的工作場景。對此，不少媒體進行了詳細報道。紅網(wǎng)指出，飛行動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)相當(dāng)于通用航空的“千里眼”，可以保證地面工作人員“看得到飛機、叫得到飛機、管得好飛機”。目前，湖南是全國范圍內(nèi)首個實現(xiàn)全域低空監(jiān)視的省份，可對低空空域?qū)崿F(xiàn)更精細化的管理。該系統(tǒng)協(xié)同長沙飛行服務(wù)站系統(tǒng)和湖南省低空空域協(xié)同管理信息系統(tǒng)，共同支撐通用航空飛行實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”。