日前，民航局發(fā)布了《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1~3部分》系列標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《行李標(biāo)準(zhǔn)》），旨在為機(jī)場(chǎng)、航空公司行李全流程跟蹤服務(wù)涉及的系統(tǒng)建設(shè)、接口與設(shè)備、信息寫入與讀取、傳輸與共享等提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行業(yè)行李服務(wù)水平。
  《行李標(biāo)準(zhǔn)》包括《機(jī)場(chǎng)端建設(shè)規(guī)范》《數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》《報(bào)文規(guī)范》《RFID存取技術(shù)規(guī)范》4個(gè)部分和《民航行李公共信息平臺(tái)認(rèn)定與管理辦法》等，此次發(fā)布的為前3個(gè)部分。其中，《機(jī)場(chǎng)端建設(shè)規(guī)范》確立了行李全流程跟蹤系統(tǒng)機(jī)場(chǎng)端的建設(shè)及技術(shù)要求；《數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》確立了數(shù)據(jù)交換接口的數(shù)據(jù)格式、調(diào)用方式等技術(shù)要求，以保證行李全流程跟蹤系統(tǒng)中不同系統(tǒng)與中國(guó)民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)公共信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“公共信息平臺(tái)”）之間的數(shù)據(jù)交換、采集；《報(bào)文規(guī)范》確立了各類報(bào)文格式的編寫規(guī)范，以保證行李全流程跟蹤系統(tǒng)中不同系統(tǒng)與公共信息平臺(tái)間報(bào)文的有效傳輸；《RFID存取技術(shù)規(guī)范》則將明確民用航空托運(yùn)行李信息跟蹤的RFID標(biāo)簽類型、編碼規(guī)則、讀取規(guī)范、應(yīng)用及安全等技術(shù)要求。
  據(jù)了解，為大力推動(dòng)民航旅客托運(yùn)行李運(yùn)輸?shù)男畔⒒�、智能化、多樣化發(fā)展，全面提升行李服務(wù)的水平，2019年，中國(guó)民航啟動(dòng)了“行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。2020年12月，民航局面向全行業(yè)印發(fā)了《民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，按照“一標(biāo)兩端”的思路推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)。其中“一標(biāo)”主要指與行李全流程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即《行李標(biāo)準(zhǔn)》；“兩端”分別為機(jī)場(chǎng)端和平臺(tái)端，機(jī)場(chǎng)端為各機(jī)場(chǎng)集中行李相關(guān)信息的平臺(tái)系統(tǒng)，平臺(tái)端為行業(yè)級(jí)的公共信息平臺(tái)，為各機(jī)場(chǎng)、航司提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)。
  民航局要求，下一步，機(jī)場(chǎng)、航空公司等相關(guān)單位要在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)《行李標(biāo)準(zhǔn)》的推廣應(yīng)用，并收集實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、建議，以評(píng)估《行李標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)用性、可用性，為未來《行李標(biāo)準(zhǔn)》的更新、完善提供幫助，更好地解決旅客航空出行痛點(diǎn)，使旅客安心、便利出行。
解讀
  日前，民航局發(fā)布了《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1~3部分》系列標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《行李標(biāo)準(zhǔn)》），旨在全面提升民航旅客托運(yùn)行李信息化水平，打造保障有力、人民滿意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行李運(yùn)輸服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾航空出行獲得感，推進(jìn)新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)�！缎欣顦�(biāo)準(zhǔn)》的編制基于怎樣的背景？其主要內(nèi)容有哪些，將為民航旅客行李運(yùn)輸服務(wù)帶來哪些改變？記者就這些問題采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
  提升服務(wù)品質(zhì)　釋放內(nèi)需潛力
  行李服務(wù)一直是旅客航空出行關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)。“過去長(zhǎng)期以來，全行業(yè)行李托運(yùn)信息化、數(shù)字化水平較低，這使得行李服務(wù)缺少有效的監(jiān)管手段，在實(shí)際航空出行時(shí)，旅客屢屢因行李問題而體驗(yàn)不佳。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。隨著旅客規(guī)模不斷增長(zhǎng)，托運(yùn)行李錯(cuò)運(yùn)、漏運(yùn)、丟失、破損等情況發(fā)生率較高，成為旅客投訴的焦點(diǎn)之一。以2018年為例，相關(guān)投訴占所有投訴的12%，居投訴問題第3位。此外，隨著近年來人們生活水平逐步提升，旅客對(duì)航空出行服務(wù)也提出了更多訴求，希望能在中轉(zhuǎn)、換乘或變更行程時(shí)及時(shí)獲取行李的準(zhǔn)確位置。
  行李運(yùn)輸服務(wù)的數(shù)字化、信息化不僅有著迫切的現(xiàn)實(shí)需求，也是國(guó)際民航發(fā)展的大勢(shì)所趨。2018年，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布了753決議，呼吁全行業(yè)加強(qiáng)行李數(shù)字化服務(wù)，推行行李信息全流程跟蹤，行李追蹤由此成為全行業(yè)的熱門話題之一。行李追蹤不僅可以為行業(yè)挽回每年因錯(cuò)運(yùn)行李而導(dǎo)致的巨大損失，還能增加旅客對(duì)于航空出行的掌控感、幸福感，其實(shí)施的意義不言而喻。
  為積極回應(yīng)旅客關(guān)切，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展，2019年，中國(guó)民航啟動(dòng)了“行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)；經(jīng)過兩年多的深入調(diào)研與試點(diǎn)探索，形成了《民航行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)�！秾�(shí)施方案》提出，利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，通過“一標(biāo)兩端”建設(shè)模式推動(dòng)所有機(jī)場(chǎng)、航空公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通行李信息壁壘，全面提升行李信息化、數(shù)字化水平，滿足旅客在航空出行中對(duì)行李服務(wù)的訴求。其中，“一標(biāo)”主要指與行李全流程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即《行李標(biāo)準(zhǔn)》，包括《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第1部分:機(jī)場(chǎng)端建設(shè)規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第2部分:數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第3部分:報(bào)文規(guī)范》《民航旅客行李全流程跟蹤系統(tǒng) 第4部分:RFID 存取技術(shù)規(guī)范》《民航行李公共信息平臺(tái)認(rèn)定與管理辦法》等。“兩端”分別為機(jī)場(chǎng)端和平臺(tái)端，機(jī)場(chǎng)端為各機(jī)場(chǎng)集中行李相關(guān)信息的平臺(tái)系統(tǒng)，平臺(tái)端為行業(yè)級(jí)的公共信息平臺(tái)，為各機(jī)場(chǎng)、航司提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)。
  “一標(biāo)兩端”建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)行李數(shù)據(jù)鏈的全流程跟蹤，為相關(guān)主體及時(shí)、便捷地提供行李狀態(tài)信息，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)、航空公司的服務(wù)保障，有效避免行李錯(cuò)運(yùn)、漏運(yùn)以及丟失、破損等情況發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)民航累計(jì)在6.7余萬航班上，對(duì)約231.7萬件行李實(shí)現(xiàn)了從交運(yùn)、安檢、分撥、裝卸、中轉(zhuǎn)到提取的全流程跟蹤。旅客可以通過企業(yè)推送的跟蹤信息，在手機(jī)等移動(dòng)終端及時(shí)掌握從行李托運(yùn)到落地提取的全流程運(yùn)輸狀況，實(shí)現(xiàn)“安心出行、便利出行”，滿意度明顯提高。
  行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)也有效提高了機(jī)場(chǎng)、航空公司的航班運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)處置效率。舉例來看，應(yīng)用該系統(tǒng)后，北京首都機(jī)場(chǎng)行李差錯(cuò)率改善效果達(dá)到70%，深圳機(jī)場(chǎng)因行李差錯(cuò)導(dǎo)致的航班延誤改善效果為80%，�？跈C(jī)場(chǎng)首件行李等待最長(zhǎng)用時(shí)改善效果達(dá)到50%，青島機(jī)場(chǎng)末件行李等待最長(zhǎng)用時(shí)改善效果達(dá)到36%。行李運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)的顯著提高，有力保障了疫情后期航空市場(chǎng)的快速?gòu)?fù)蘇。
  強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)　突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
  在行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)中，為何要編制《行李標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行李托運(yùn)服務(wù)作出統(tǒng)一規(guī)范？民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋：“行李托運(yùn)服務(wù)過程涉及20多個(gè)采集信息節(jié)點(diǎn)和多個(gè)部門，部門之間數(shù)據(jù)割裂、孤島效應(yīng)明顯，難以獲取行李全流程跟蹤信息的完整數(shù)據(jù)鏈。”而在早期，開展行李跟蹤相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的航空公司、機(jī)場(chǎng)采用了不同的行李標(biāo)簽與讀取設(shè)備、存取標(biāo)準(zhǔn)等，組織協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也成為制約行李跟蹤服務(wù)的關(guān)鍵堵點(diǎn)之一。“一標(biāo)兩端”從頂層設(shè)計(jì)的角度，統(tǒng)一了行李相關(guān)的數(shù)據(jù)寫入、讀取、傳輸與共享等標(biāo)準(zhǔn)，形成了首個(gè)行業(yè)內(nèi)跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨主體的工作機(jī)制，既涵蓋了行李運(yùn)輸全過程中各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和流程的技術(shù)要求，又滿足了系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享、接口統(tǒng)一等需要。相關(guān)主體能夠根據(jù)《行李標(biāo)準(zhǔn)》開展工作，行業(yè)數(shù)據(jù)資源的交換和系統(tǒng)對(duì)接得以推動(dòng)，長(zhǎng)期存在的“信息孤島”等問題得到有效改善。