FBO收費調整需標本兼治

 

撰文/賀安華

 

FBO是通用航空運行保障體系的重要組成部分。運輸機場的FBO主要服務于公務機運營商和用戶，其保障水平、服務品質、收費標準和商業(yè)模式，關系到消費體驗和運營商的運行效益。

 

 

 

2008年以來，我國公務航空市場發(fā)展經(jīng)歷了從高速增長到增速放緩的波動。近幾年，市場逐漸趨于平穩(wěn)，公務機年起降架次也趨于穩(wěn)定，全國FBO年障量約為4萬架次。

除北京、上海和深圳等地機場的公務機業(yè)務形成一定規(guī)模外，其余機場每年保障公務航空的起降架次還相對有限。

總體來看，受限于較低的業(yè)務量，國內各FBO目前難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這在一定程度上導致了這些機場在經(jīng)營FBO業(yè)務時，采取了相對壟斷的特許經(jīng)營方式。多數(shù)機場采用業(yè)務打包，收費打包的方式提供保障服務，價格也從每架次幾千元增加到數(shù)萬元，同時服務質量良莠不齊，一時間引發(fā)了行業(yè)的廣泛討論。

 

 

目前，業(yè)界關于調整機場FBO收費價格的呼聲越來越高，關聯(lián)各方也都發(fā)出了各自的聲音。

 

公務機運營商和公務機用戶認為，作為消費者，他們是各項成本的最終承擔者，而國內部分FBO收費高但服務質量未達預期，且多地實行的打包收費方式不符合國際慣例，收費依據(jù)不明晰，有“強行過度消費”的嫌疑。

而FBO服務提供商則認為，公務航空更多屬于私人消費，如果所有標準一味沿用運輸航空的收費規(guī)定，價格過低，會導致機場公共資源的流失，尤其是在一些繁忙的樞紐機場，客運、貨運資源已經(jīng)非常緊缺，過低收費不利于機場資源的優(yōu)化和公平使用。

 

 

 

在民航局2018年9月印發(fā)的《關于進一步完善通用航空機場收費政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出要求：“公務飛行使用運輸機場的航空性業(yè)務收費按照不超過運輸航空的機場收費標準執(zhí)行；公務飛行使用運輸機場的非航空性業(yè)務收費實行市場調節(jié)價，具體收費標準應向所屬民航地區(qū)管理局備案。”《通知》明確傳達出民航局希望各個FBO的定價能夠更科學、更透明，做到價實相符。

 

民航中南地區(qū)管理局率先響應，在2019年初發(fā)布了《關于進一步完善通用航空機場收費備案工作的通知》，明確要求：“機場（集團）公司提供的服務項目（包括航空性及非航空性）不能采取打包或部分打包收費，不能強制性提供服務。應按所需提供服務，并按實際服務項目收費，收費時應提供詳細收費項目清單。”

 

 

這些政策文件體現(xiàn)了民航局加強對公務航空FBO市場的監(jiān)管和引導，利用“有形的手”對市場秩序進行規(guī)范。從具體舉措來看，主管部門堅持了“成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商”的原則，針對收費亂象并未采取強制定價措施，而是尊重市場在資源配置中的主體作用。

 

不過，國內公務航空市場在價格標準及服務標準體系建設方面的缺失，不僅不利于現(xiàn)階段我國公務航空的健康發(fā)展，若未能加以針對性的解決，勢必在長期成為阻礙我國公務航空進一步發(fā)展的制約因素。

 

因此，在綜合考慮FBO提供商、公務機運營商、消費者體驗和公共利益各方訴求的情況下，我國公務航空FBO的收費價格調整需要做到科學合理、統(tǒng)籌兼顧。

 

 

 

從國際經(jīng)驗來看，機場等基礎設施、服務體系的布局一定程度上決定了FBO的收費模式，主要可以分為兩種：一種是壟斷或寡頭壟斷，另外一種是競爭型。

壟斷或寡頭壟斷型的商業(yè)模式通常出現(xiàn)在一定區(qū)域內只有一個機場或基礎設施不太發(fā)達地區(qū)。因為公務航空對時效和服務品質要求較高，如果機場離目的地超出50公里或1小時車程距離，則該機場對公務航空的吸引力會大大減弱。

 

 

目前在歐洲的部分地區(qū)、亞洲的大部分國家和地區(qū)，如日本、新加坡、香港以及中國內地，F(xiàn)BO保障運行多屬于這種模式：一個機場中由單一FBO獨家運營，將FBO服務作為機場的基本功能來保障，價格相對較高，主要以地面服務費用的形式來體現(xiàn)。

競爭型的FBO收費模式主要出現(xiàn)在機場體系發(fā)達的國家或地區(qū)，尤其是在一些國際級的城市群中，如巴黎城市群、紐約城市群，機場分層級布局，功能分明，有多種層次，既有運輸機場和公務機專用機場，也有通用機場承擔疏緩功能，在該區(qū)域內形成了天然的競爭和分流，通過市場來調節(jié)收費，由價格來體現(xiàn)服務質量。

 

 

在國際性樞紐機場、繁忙機場中，由于時刻、停場等資源緊張，收費會顯著高于其他FBO；專用的公務型機場，由于往返市區(qū)便捷、服務品質上乘、消費體驗良好，F(xiàn)BO的收費也會高于一般的通用機場；而一般的通用機場的FBO收費則會便宜很多。