關(guān)于低空空域管理改革幾點想法

 

       首先，在已有的低空空域管理改革試點基礎(chǔ)上，空域使用和管理各方要以更加開放務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新發(fā)展的思路，盡快形成統(tǒng)一思想，共同制定和推進低空空域的分類管理。建議按照國際民航組織推薦標準，實現(xiàn)我國低空空域劃分與國際接軌。明確各類空域準入標準和條件，盡快劃設(shè)低空目視飛行航線，發(fā)布低空飛行航圖，利用共同的信息平臺適時發(fā)布可使用空域狀況和相關(guān)航行通告，及時向社會公眾開放可用空域，滿足社會公眾合理的空域使用權(quán)和日益增長的通用航空消費需求。同時要出臺配套的低空空域管理使用規(guī)定，做到空域資源按需均衡分配，做到有法可依。

 

       第二，合理利用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺，建立空域管理機構(gòu)網(wǎng)上聯(lián)合審批機制，推動空域使用與飛行申請“負面清單”管理模式。建立國家級空域管理大數(shù)據(jù)平臺，空域管理機構(gòu)實時共享空域使用數(shù)據(jù)，實施網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率，節(jié)約多頭審批的成本；使用者通過實名制注冊后，可用最低的成本，最簡單、便捷的方式在網(wǎng)上辦理飛行申報手續(xù)，結(jié)合誠信機制的建立，逐步將低空空域的使用由報批制過渡到報備制。建立航空應(yīng)急救援飛行計劃審批“綠色通道”，使航空救護飛機在真高3000米以下可用空域內(nèi)可以“自由飛行”，實現(xiàn)醫(yī)療救護便利化、商業(yè)化、常態(tài)化，更好地保障人民生命健康。

 

 

       第三，抓緊低空空域監(jiān)管和低空飛行服務(wù)能力建設(shè)，積極研究探索低空飛行服務(wù)保障模式，加快低空飛行服務(wù)站建設(shè)，降低“低慢小”航空器，特別是無人機的飛行安全隱患。充分利用ADS-B、VHF、4G\5G和北斗衛(wèi)星等通信導(dǎo)航技術(shù)以及電子圍欄、小面積雷達等先進技術(shù)，對“低小慢”航空器進行實時有效監(jiān)控，確保各類空域內(nèi)航空器運行安全、有序，確保國防安全和空域使用者的飛行安全。同時，能夠確保在特殊情況下通信暢通，處置高效。在此基礎(chǔ)上，積極研究低空飛行服務(wù)保障模式，統(tǒng)籌考慮全國飛行服務(wù)站的建設(shè)、功能定位、服務(wù)范圍、投資和運營模式等因素，建立具有中國特色和符合市場需求的飛行保障模式。建議考慮由行業(yè)主管部制訂統(tǒng)一標準，由國家、地方政府和企業(yè)共同投資或單獨投資建設(shè)；可以共同運營、單獨運營，也可連鎖經(jīng)營，具體模式據(jù)當?shù)厍闆r而定�？罩薪煌ǚ�務(wù)建議進一步健全空域管理機構(gòu)聯(lián)合運行機制，各機構(gòu)互派聯(lián)絡(luò)員，面對面協(xié)調(diào)空域使用過程矛盾，理順簡化協(xié)調(diào)程序，提高空域利用效率，以動態(tài)化空域管理為重點，探索設(shè)置專門的通用航空服務(wù)席位，負責(zé)低空空域管理和通用航空飛行的空中交通服務(wù)。同時要建立空域使用專門的評估和督查機制，研究制定空域使用評估辦法，為科學(xué)規(guī)劃使用空域提供有力支撐。

 

       第四，制訂低空空域管理法律法規(guī)，明確主體責(zé)任。推進國家航空法立法進程，制定國家空域使用管理法規(guī)標準，清理和修訂現(xiàn)行各類空域管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以適應(yīng)空域管理改革的需要，完善空域劃分、空域管理和空域運行的法律規(guī)定，以適應(yīng)通用航空市場需要。明確空域管理的主體、職責(zé)、權(quán)限和原則，以適應(yīng)通用航空運行需要。建立全國統(tǒng)一的、權(quán)威的航行服務(wù)機構(gòu)，明確飛行情報、氣象情報提供者的主體責(zé)任。研究世界航空大國發(fā)現(xiàn)，在空域管理體制方面大都經(jīng)歷了初期由軍方管理，后來軍民航分別管理，最后由國家統(tǒng)一管理的歷史過程。在國際民航組織現(xiàn)任的11個一類理事國中，除中國外，其他10個國家大都經(jīng)歷了這一過程，并最終實現(xiàn)了國家統(tǒng)一管制。這一管理體制主要表現(xiàn)為：國家職能部門統(tǒng)一管理空域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保證不同用戶享有平等使用空域的權(quán)利；建立使用者之間協(xié)調(diào)機制，解決空域飛行中的矛盾；制定統(tǒng)一的航空法律法規(guī)，依法管理各類航空活動；統(tǒng)一人才培養(yǎng)和空中交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)空中交通服務(wù)人才互用、相關(guān)設(shè)施共享。

 

 

       最后，研究建立 “超低空使用者”----無人駕駛航空器空域使用辦法。目前，民用無人駕駛航空器在全世界范圍內(nèi)也是空域管理者最為頭痛的管理對象，美國、歐洲和我國已出臺了一些無人駕駛航空器飛行管理辦法，但是依然不能確保空域使用者的飛行安全，影響其它航空器正常飛行事件時有發(fā)生。建議對不同任務(wù)性質(zhì)的無人駕駛航空器，從使用空域的垂直范圍、水平范圍、飛行時間等多維度對其實施分類管理，利用電子圍欄等新型科技手段限制其飛行范圍；對有固定航線飛行需求的（如：電力巡線、管道巡察、快遞等），可以劃定一些不高于200米的“超低空航線”并對其實施有效監(jiān)管�？傊�，對無人駕駛航空器實施宜疏不宜堵的辦法，才能確�？沼蚴褂糜行�、安全。

 

       我堅信，中國的低空空域管理改革能夠按照既定的時間表完成而且效果也會令人滿意的。因為國家層面決心已下，正在積極推進，市場需求呼喚提速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時不我待，各類先進技術(shù)已趨成熟，軍民航認識高度一致，再有軍民融合的戰(zhàn)略思想支撐，中國航空強國的夢一定會早日實現(xiàn)，讓我們拭目以待。