通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋探測(cè)、科學(xué)探測(cè)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空在我國(guó)具有極大的發(fā)展前景， 被譽(yù)為“下一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)”。

 

       發(fā)展通用航空的重大意義

 

       通用航空是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更好地滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等具有極為重要的作用，必須從戰(zhàn)略高度、全局角度看待我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

       （一）通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有較大帶動(dòng)能力

 

       通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，通用航空可分為三大組成部分：

       一是上游的通用飛機(jī)制造部分，既包括整機(jī)的研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝集成，也包括特種原材料、零配件、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)等配套的研發(fā)和生產(chǎn)；

       二是通用航空保障部分，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)與維護(hù)、飛機(jī)維護(hù)與修理、油料航材供應(yīng)、機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)等；

       三是運(yùn)營(yíng)服務(wù)部分，包括公務(wù)飛行、航空體育、航空旅游、飛播造林、森林消防、救災(zāi)搶險(xiǎn)、城市急救、航空巡查、航空會(huì)展、航空攝影、航空教學(xué)、土地測(cè)量、礦產(chǎn)勘探、氣象服務(wù)、融資租賃、航空培訓(xùn)等等。

       國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空投入產(chǎn)出比為1:10，研發(fā)產(chǎn)出比為1:80。通用航空產(chǎn)業(yè)共涉及約70多個(gè)學(xué)科和工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)極為豐富，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的拉動(dòng)作用。比如，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)僅通用飛機(jī)制造（630億美元）、通用航空運(yùn)輸（850億美元）、通用航空維修（415億美元）、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)（220億美元）四大部分一年總產(chǎn)值就超過(guò)2000億美元，再加上其他配套服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，發(fā)展通用航空有利于形成新的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和潛力。

 

       （二）發(fā)展通用航空有助于進(jìn)一步提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平

 

       通用航空制造是大型高端制造業(yè)，從一個(gè)側(cè)面代表著一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是通用航空制造大國(guó)，美國(guó)通用飛機(jī)整機(jī)制造產(chǎn)值能占到世界一半，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大甚至巴西等國(guó)均具有較強(qiáng)的通用航空整機(jī)及配套零部件的設(shè)計(jì)和制造能力。中國(guó)通用航空制造與之相比仍有較大差距。目前我國(guó)通用航空器中，國(guó)產(chǎn)航空器僅占28%，其余72%均為國(guó)外或合資品牌；其中旋翼類(lèi)航空器國(guó)內(nèi)、國(guó)外品牌占比更分別達(dá)到5%和95%。在零部件特別是核心零部件方面，也需大量依賴(lài)國(guó)外技術(shù)或產(chǎn)品。發(fā)動(dòng)機(jī)是通用航空飛行器的心臟，我國(guó)不僅渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)在性能、可靠性方面明顯落后于外國(guó)產(chǎn)品，甚至活塞發(fā)動(dòng)機(jī)也和國(guó)外有較大差距，目前國(guó)產(chǎn)的通用飛機(jī)“運(yùn)五”“初教六”“農(nóng)五”“小鷹500”，引進(jìn)生產(chǎn)的“塞納斯162/172”“鉆石40/42”“佳寶J160”等固定翼飛機(jī)，所使用的活塞發(fā)動(dòng)機(jī)相當(dāng)大比例都是由國(guó)外進(jìn)口。目前除無(wú)人機(jī)等通用航空器外，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)制造業(yè)整體還處于整機(jī)組裝水平，發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件大多需從國(guó)外進(jìn)口，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較為缺乏。如果我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)能夠大規(guī)模發(fā)展，將會(huì)極大帶動(dòng)通用航空制造業(yè)，推動(dòng)我國(guó)機(jī)械裝備、電子信息、新材料等各領(lǐng)域制造能力的提升，特別是能夠帶動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)等具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵裝備生產(chǎn)能力的提升。

 

       （三）通用航空能夠?yàn)槠�遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行創(chuàng)造便利

 

       我國(guó)幅員遼闊，一些邊境地區(qū)、東南島嶼地區(qū)、中西部老少邊窮地區(qū)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)其他內(nèi)陸地區(qū)較為落后，群眾出行并不方便。通用航空由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本低、運(yùn)輸組織靈活等特點(diǎn)，非常適合在這些地區(qū)為群眾出行提供服務(wù)。一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)大規(guī)模建設(shè)高鐵、公共航空等快捷交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，通用航空設(shè)施建設(shè)成本低，十分適合財(cái)政能力不寬裕的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。另一方面， 偏遠(yuǎn)地區(qū)人口密度相對(duì)較低，對(duì)高鐵、公共航空運(yùn)營(yíng)的支撐能力不足，通用航空運(yùn)輸組織靈活，航線密度可以較低，可開(kāi)展短途客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，人數(shù)隨時(shí)湊夠隨時(shí)出發(fā)， 有利于改善當(dāng)?shù)乜焖俪鲂袟l件。在國(guó)土面積較大的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西等國(guó)，通用航空都是其邊遠(yuǎn)地區(qū)居民出行的主要方式。比如美國(guó)阿拉斯加州，面積171萬(wàn)平方公里、人口72萬(wàn)，居民遠(yuǎn)距離出行主要依賴(lài)通用航空，全州共有通用機(jī)場(chǎng)734個(gè)、跑道1200多條、通用航空器5000多架，是美國(guó)通用航空最發(fā)達(dá)的州之一。巴西境內(nèi)熱帶雨林和山地眾多，地面交通不便， 通用航空也是居民出行的重要方式，全巴西共有3000多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、20000多架通用航空器。澳大利亞中部地廣人稀，通用航空也較好地解決了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袉?wèn)題。對(duì)于我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等西部交通不便地區(qū)，云南、廣西、四川、重慶、貴州等山區(qū)和南方邊境地區(qū)，東部海島地區(qū)，通用航空都可成為公共運(yùn)輸航空的重要補(bǔ)充。

 

       （四）通用航空有利于培育形成新的消費(fèi)業(yè)態(tài)

 

       通用航空并非簡(jiǎn)單的航空客貨運(yùn)輸，而是能夠和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成豐富多樣的消費(fèi)業(yè)態(tài)，為群眾提供各種新的服務(wù)。比如“通用航空+旅游”，可以在輕型飛機(jī)、直升飛機(jī)、熱氣球上觀看自然風(fēng)光或城市風(fēng)光；比如“通用航空+體育”，發(fā)展滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等各種體育運(yùn)動(dòng)，為體育愛(ài)好者創(chuàng)造新的體驗(yàn)方式；比如“通用航空+醫(yī)療”，可以將病人以最短的時(shí)間送至醫(yī)院，對(duì)于較為擁堵的城市或距離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村而言十分必要；比如“通用航空+會(huì)展”，通過(guò)國(guó)際航空展、航空節(jié)、航空表演、航空體驗(yàn)、航空論壇等活動(dòng)吸引大量的觀眾和游客，培育航空文化；比如“通用航空+商務(wù)”，便捷化、舒適化的公務(wù)飛行、私人飛行可以較好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)高收入群體的出行需求；比如“通用航空+物流”，在一些中西部地區(qū)、島嶼地區(qū)，高附加值、時(shí)效性強(qiáng)的無(wú)人機(jī)物流可能會(huì)成為新的物流業(yè)態(tài)；等等。美國(guó)通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，圍繞通用航空的各類(lèi)服務(wù)業(yè)態(tài)中，按飛行時(shí)長(zhǎng)計(jì)算，空中巴士約占10%， 空中觀測(cè)、空中噴灑、空中醫(yī)療等各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)約占15%，飛行培訓(xùn)約占15%，商務(wù)飛行約占20%，包括觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)的個(gè)人飛行約占35%。目前中國(guó)通用航空正處于起步階段，未來(lái)將迎來(lái)快速發(fā)展期。隨著群眾生活水平的提高，私人飛行、商務(wù)飛行、娛樂(lè)飛行、運(yùn)動(dòng)飛行等將會(huì)成為通用航空重要的消費(fèi)業(yè)態(tài)，可以更好地滿(mǎn)足人民群眾出行和休閑的需要。