我國(guó)民用航空法對(duì)通用航空的定義是：使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。通俗地講，通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他部分，其應(yīng)用范圍涵蓋農(nóng)、林、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通等諸多領(lǐng)域。我們比較熟悉的通用航空包括航空攝影、人工降水、飛機(jī)播種、空中施肥、醫(yī)療救護(hù)等。

 

       交通運(yùn)輸業(yè)具有軍民通用的天然屬性，通用航空領(lǐng)域也不例外。通用航空具有機(jī)型小巧、機(jī)動(dòng)靈活、不受地形地貌限制、適應(yīng)范圍廣等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可采取空中拋投、機(jī)降索降、無(wú)人運(yùn)輸、空中偵察等多種方式，為執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)提供快速便捷、精確高效的保障。

 

       新冠肺炎疫情發(fā)生后，眾多通航企業(yè)積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，以“小批量、多批次、高頻次、點(diǎn)到點(diǎn)”的方式，執(zhí)行醫(yī)療物資運(yùn)輸任務(wù)，開(kāi)展精準(zhǔn)消毒工作。某團(tuán)隊(duì)還研制出無(wú)人投送智能系統(tǒng)，在武漢、十堰、重慶、哈爾濱等城市開(kāi)展運(yùn)輸、消毒作業(yè)，飛行6000多架次、5萬(wàn)多公里，展現(xiàn)出通用航空在特殊戰(zhàn)場(chǎng)上的巨大動(dòng)員潛力。

 

       國(guó)防交通既需要“打通主動(dòng)脈”，又需要“暢通微循環(huán)”。通用航空在“暢通微循環(huán)”方面具有無(wú)可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且成本比較低廉。從目前看，無(wú)論是機(jī)型研發(fā)制造，還是機(jī)場(chǎng)起降設(shè)備配套建設(shè)，資金投入均不算高，后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少。讓通用航空助力軍事運(yùn)輸投送，不僅能夠彌補(bǔ)軍事航空投送末端保障短板，利于形成遠(yuǎn)、中、近相銜接，骨干、支線(xiàn)、末端相匹配的保障體系，而且可以節(jié)省國(guó)防開(kāi)支，最大限度提高經(jīng)費(fèi)保障效益。

 

       黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。我們應(yīng)認(rèn)真遵行這一重要指導(dǎo)思想，配置好、使用好通用航空這一重要資源。

 

       國(guó)防交通建設(shè)需要先期預(yù)置、長(zhǎng)期準(zhǔn)備。要想做到通用航空軍地通用，首先要在源頭上搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保在初始建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)中同步嵌入國(guó)防功能。比如，對(duì)于部分新造通用航空器，在設(shè)計(jì)、建造時(shí)就要預(yù)留加裝改裝接口，為未來(lái)貫徹國(guó)防需求做好準(zhǔn)備；比如，應(yīng)根據(jù)軍事任務(wù)需求等級(jí)，合理規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)的通訊導(dǎo)航、燃油供給等保障設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)投入、多種效益。

 

       當(dāng)前，相當(dāng)數(shù)量的通用航空企業(yè)尚處于以完成一般作業(yè)為主的初級(jí)發(fā)展模式。應(yīng)著眼通用航空高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在軍地對(duì)接的基礎(chǔ)上，出臺(tái)利好政策，引導(dǎo)通用航空企業(yè)引進(jìn)適應(yīng)高原海島地區(qū)作業(yè)的直升機(jī)、具備一定載運(yùn)能力的固定翼飛機(jī)等，既幫助他們進(jìn)入以完成特種作業(yè)為主的中、高級(jí)發(fā)展模式，又為實(shí)施航空軍事運(yùn)輸投送儲(chǔ)備力量、創(chuàng)造條件。

 

       由民用拓展為軍地通用，需要一定的運(yùn)行機(jī)制作保障。軍地有關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)簡(jiǎn)化通用航空遂行國(guó)防任務(wù)審批流程，把定期集中審批與特事特批結(jié)合起來(lái)，提高動(dòng)員效率、出動(dòng)效率；另一方面應(yīng)結(jié)合航空器飛行特點(diǎn)和軍用品運(yùn)輸要求，制定通用航空運(yùn)輸軍用品的規(guī)章制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使通用航空服務(wù)國(guó)防行動(dòng)有依據(jù)、有遵循、有保障。（作者單位：民航華北空管局運(yùn)行管理中心）

 

        ■胡 頔