2022年11月30日12時(shí)13分，我們敬愛(ài)的江澤民同志在上海逝世，享年96歲。“中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，凝結(jié)了包括江澤民同志在內(nèi)的一代又一代共產(chǎn)黨人的心血和奮斗。”斯人已逝，惟有銘記與向前，才是對(duì)逝者最好的懷念。

       時(shí)光回到20年前，2002年11月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，闡述全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。在此背景下，2003年1月，時(shí)任中央軍委主席江澤民又與時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽署命令，發(fā)布《通用航空飛行管制條例》。這是我國(guó)首次頒發(fā)這樣的條例，也是我國(guó)航空管理依法施治的重要舉措，對(duì)于合理開(kāi)發(fā)和充分利用國(guó)家空域資源，保證飛行安全，保障通用航空事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。 該《條例》從2003年5月1日起施行。

       根據(jù)該條例，通用航空指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。
       據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)，我國(guó)通用航空飛行活動(dòng)已擴(kuò)展到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，從事通用航空活動(dòng)的機(jī)隊(duì)占民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)的50％，年飛行量達(dá)4萬(wàn)小時(shí)以上。隨著通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，原飛行管制和服務(wù)方式已不能滿(mǎn)足通用航空飛行的需要。為此，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)這一條例，以法規(guī)的形式規(guī)范和保障通用航空飛行活動(dòng)�！稐l例》包括總則、飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動(dòng)的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定、法律責(zé)任、附則等7章，共45條。
       值得一提的是，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展和一代又一代新舊通航人的努力，如今，通用航空的飛行小時(shí)量已大幅提升，傳統(tǒng)通用航空在2021年的飛行小時(shí)也達(dá)到了118.2萬(wàn)小時(shí)（2022年全國(guó)民航工作會(huì)議召開(kāi)），民用無(wú)人機(jī)的年飛行小時(shí)更是達(dá)到千萬(wàn)小時(shí)級(jí)（1000萬(wàn)飛行小時(shí)量級(jí)！我國(guó)民用無(wú)人機(jī)年飛行量已與運(yùn)輸航空飛行量相當(dāng)）。
       可以說(shuō)，今天我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。新征程上，我們一定要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，萬(wàn)眾一心為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。
以下是《通用航空飛行管制條例》全文：

       第一章總則

第一條  為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動(dòng)，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，制定本條例。

第二條  在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)，必須遵守本條例。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事升放無(wú)人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三條  本條例所稱(chēng)通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

第四條  從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條  飛行管制部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)通用航空飛行活動(dòng)實(shí)施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

第二章飛行空域的劃設(shè)與使用

第六條  從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第七條  從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。

劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；

(二)飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；

(三)使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；

(四)飛行活動(dòng)性質(zhì)；

(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條  劃設(shè)臨時(shí)飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

(一)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

(二)超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

(三)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門(mén)批準(zhǔn)；

(四)在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國(guó)人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域報(bào)上一級(jí)飛行管制部門(mén)備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

第九條  劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第十條  臨時(shí)飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過(guò)12個(gè)月。

因飛行任務(wù)的要求，需要延長(zhǎng)臨時(shí)飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門(mén)同意。通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門(mén)，其申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域即行撤銷(xiāo)。

第十一條  已劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域，從事通用航空飛行活動(dòng)的其他單位、個(gè)人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門(mén)同意，也可以使用。

第三章飛行活動(dòng)的管理