一.中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

　　通用航空作為民航運(yùn)輸方式的一種，其主體功能便是進(jìn)行交通運(yùn)輸。通航飛行最大的特點(diǎn)就是其快捷性。同時(shí)通航飛行機(jī)動(dòng)性大，通航飛行只需有合適的起降場(chǎng)就可以開(kāi)辟航線，一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道上安全起降，某些低速飛機(jī)甚至可以在平整的麥田里降落，因此通用航空機(jī)場(chǎng)的修建對(duì)于支撐通航飛行活動(dòng)意義重大。

　　通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為通用航空市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，要求地方相應(yīng)地引進(jìn)通航維修業(yè)，航油、航材等一系列通航保障業(yè)務(wù)。通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂刑峁┝吮憷�，�?duì)旅游事業(yè)的開(kāi)發(fā)起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)、地理等方面因素的制約，沒(méi)有條件進(jìn)行公路、鐵路等大規(guī)模交通建設(shè)。而且這些地區(qū)原本與外界聯(lián)系較少，生態(tài)環(huán)境得以較完整的保存，在這些地區(qū)可以適時(shí)發(fā)展通航業(yè)務(wù)，來(lái)挖掘原始旅游資源的開(kāi)發(fā)潛質(zhì)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施的發(fā)展。

　　中國(guó)的通用航空起步較早，但通航產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較為緩慢。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，截至2015年年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)300個(gè)。“十三五”到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。按照民航局相關(guān)規(guī)劃文件中通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到上千個(gè)。雖然中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展前景良好，然而在通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在相當(dāng)多的問(wèn)題，亟待解決。

　　1.政府層面針對(duì)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、布局、建設(shè)缺乏科學(xué)性

　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)于通用航空機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)熱情空前高漲，地方通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展得如火如荼。但由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步比較晚，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，造成我國(guó)通用航空布局規(guī)劃存在相當(dāng)大的問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展埋下了隱患。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模、布局缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)的功能定位不明確，，沒(méi)有因需制宜，造成通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重復(fù)性與盲目性。第二，通用航空與運(yùn)輸航空將同時(shí)發(fā)展已經(jīng)寫(xiě)入十三五規(guī)劃中，建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的多功能、多層次機(jī)場(chǎng)體系是民航發(fā)展的必然要求。但是無(wú)論是從國(guó)家層面、還時(shí)地方政府層面，對(duì)于如何進(jìn)行通航機(jī)場(chǎng)與公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展均缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)。第三，對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃管理關(guān)于集中。我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的主體只有中央政府相關(guān)部門(mén)，而各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。這就造成了通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)不能發(fā)揮機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能，降低了機(jī)場(chǎng)的真正價(jià)值。第四，部分通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)主管單位不了解通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序、主管人員對(duì)于民航相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，使得通航機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中被各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題制約，影響了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的效率。